第二手絕招

　　首先從審查事故單位的證照、資質(zhì)是否齊全、合法有效入手，發(fā)現(xiàn)事故背后隱藏的國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等瀆職行為和腐敗問題

　　2007年4月18日7時45分，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司生產(chǎn)車間，一個裝有約30噸鋼水的鋼包在吊運至鑄錠臺車上方2米至3米高度時，突然發(fā)生滑落傾覆，鋼包倒向車間交接班室，鋼水涌入室內(nèi)，致使正在交接班室內(nèi)開班前會的32名職工當場死亡，另有6名爐前作業(yè)人員受傷，其中2人重傷。

　　事故發(fā)生后，遼寧省檢察院反瀆局、鐵嶺市檢察院反瀆局的干警從沈陽和鐵嶺兩地緊急趕到清河事發(fā)現(xiàn)場。遼寧省市縣三級檢察機關在最高檢的領導下，與國務院“4·18”事故調(diào)查組積極配合，依托國務院事故調(diào)查組對事故原因的調(diào)查和責任的認定，縝密論證涉案人員的行為與事故發(fā)生的因果關系；同時認真學習《特種設備安全監(jiān)察條例》、《電爐煉鋼知識問答》等有關文件，及時解決了案件查處中的技術問題。

　　事故調(diào)查的結果是：鐵嶺市特種設備監(jiān)督檢驗所特殊設備檢驗一室主任王某、檢驗員鄭某，在對該廠用于冶煉主跨吊運鋼水包的起重機進行監(jiān)督檢驗時，在未審核制造廠家生產(chǎn)資質(zhì)的情況下，出具了“監(jiān)督檢驗合格”的報告；在制造廠家相關技術資料不全的情況下，出具了單項合格的結論。在安裝驗收檢驗時，工作嚴重不負責任，不按規(guī)定的程序檢驗，在該起重機電控設備的防護等級不符合安全規(guī)定的情況下，就出具了“驗收檢驗合格”的報告，致使該起重機在安全隱患未能有效排除的情況下吊運鋼水包作業(yè)，并在這一過程中發(fā)生故障而傾覆。

　　辦案檢察官稱，實踐中，事故單位不具備安全生產(chǎn)條件卻能獲得相關資質(zhì)，或安全生產(chǎn)設施和條件不符合要求但卻能取得相關證照，違規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營，形成重大安全隱患，這是導致重大責任事故發(fā)生的重要原因。

　　據(jù)記者了解，王某、鄭某涉嫌玩忽職守被起訴到法院，目前法院正在審理中。

　　第三手絕招

　　注意通過對事故單位的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理情況進行調(diào)查，注意發(fā)現(xiàn)不正常的現(xiàn)象，以此來查證是否存在國家機關工作人員的瀆職犯罪

　　2008年5月11日6時許，一艘無證非法運營船只在東經(jīng)123度59分、北緯39度14分海域因超載沉沒，經(jīng)遼東漁25536號船舶施救，有19人獲救。事發(fā)后，失事船船長和船員隱瞞事實真相，謊稱落水者全部救出。丹東市政府根據(jù)群眾舉報，查明另有10人死亡、1人失蹤，是一起重大的海上交通事故。

　　事故發(fā)生后，遼寧省檢察院、丹東市檢察院和東港市檢察院緊急趕到事發(fā)現(xiàn)場。在介入事故調(diào)查的過程中，辦案檢察官通過參加事故調(diào)查組的具體調(diào)查活動，發(fā)現(xiàn)了很多不正�，F(xiàn)象，以果溯因，發(fā)現(xiàn)了漁監(jiān)部門和公安邊防部門工作人員在履行安全監(jiān)管職責過程中涉嫌瀆職犯罪的案件線索。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事故漁船購置到事故發(fā)生的三年多時間里，該漁船是“三無船只”：無任何船舶資料，未進行船舶檢驗，船員無一具有適任資格。但該漁船常年�？吭跂|港老根碼頭，長期非法從事海上漁業(yè)活動。漁港監(jiān)督部門多次對該漁港進行檢查、抽查，從未對該漁船提出任何疑問。公安邊防部門也兩次違法為該漁船辦理了年度檢驗。

　　據(jù)悉，丹東市紀委、監(jiān)察局已對在這起事件中負有領導和行政監(jiān)管責任的7名有關人員，分別給予黨內(nèi)嚴重警告、撤銷行政職務等組織處分和行政處分。

　　在采訪中記者進一步了解到，除了“三手”絕招外，遼寧省檢察機關還建立了“信息溝通和共享”、“專人負責”、“移送職務犯罪案件”和“省檢察院指導督辦”四項機制�？梢哉f，檢察機關同步介入事故調(diào)查在遼寧已經(jīng)形成制度化的格局。

　　據(jù)介紹，遼寧省檢察院下發(fā)文件，明確要求各市(分)院及所轄基層院對本轄區(qū)發(fā)生的責任事故要逐一上報，特別是對死亡3人以上的重大責任事故以及瞞報的事故，要即時層報省檢察院。

　　目前，遼寧省檢察院和全省16個市(分)院及124個基層院已全部指派專人負責同步介入事故調(diào)查工作。經(jīng)過一年的工作實踐，已培養(yǎng)出一大批介入責任事故調(diào)查的專門型人才。

　　此外，事故調(diào)查組根據(jù)檢察機關的建議依法移送事故涉及的職務犯罪案件，已經(jīng)成為遼寧事故調(diào)查工作的一個必經(jīng)程序。這項機制不僅有效地規(guī)范了調(diào)查組的事故調(diào)查活動，也大大緩解了檢察機關立查事故涉及瀆職犯罪案件的困難和阻力。

　　最后一道關卡是———省檢察院對下級院介入事故調(diào)查的指導和督辦。據(jù)透露，省檢察院如發(fā)現(xiàn)市(分)檢察院和基層檢察院在介入事故調(diào)查和立查事故涉及的瀆職犯罪案件中存在問題，將立即派員對介入事故調(diào)查工作進行指導和督辦。

　　相關鏈接

　　2006年3月，最高人民檢察院和監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合出臺相關暫行規(guī)定，明確規(guī)定：國務院或國務院授權有關部門組成的事故調(diào)查組，應當邀請最高人民檢察院參加；地方各級政府或政府授權有關部門組成的事故調(diào)查組，應當邀請同級檢察機關參加。事故調(diào)查的有關材料，應當及時分送檢察機關。事故調(diào)查組召開的有關會議，應當及時通知檢察人員參加。這說明，檢察機關不但要同步介入，還要自始至終參與事故調(diào)查的全過程。

　　2007年5月，最高檢出臺的配合相關暫行規(guī)定的實施辦法，進一步規(guī)范了檢察機關與行政機關在事故調(diào)查中的關系。本報記者 霍仕明 張國強