——電摩、電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)紛爭(zhēng)余波難了

　　如果你是一名消費(fèi)者，你會(huì)為買輛電動(dòng)自行車而去參加培訓(xùn)、考取駕駛執(zhí)照、交保險(xiǎn)嗎？答案是否定的，因?yàn)槟菢�，就失去了電�?dòng)自行車的便利、低成本優(yōu)勢(shì)。

　　如果你是一名交警，你想見到電動(dòng)自行車在機(jī)動(dòng)車道穿行嗎？答案也是否定的，否則，也不會(huì)有如此多的城市禁摩。

　　如果你是一名電動(dòng)自行車廠商，知道了以上兩個(gè)問(wèn)題的答案，你會(huì)怎么辦？

　　這個(gè)問(wèn)題暫時(shí)沒(méi)有答案，但是，問(wèn)題已經(jīng)擺在眼前。

　　修改的是摩托影響的是自行車12月11日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公布了《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。這項(xiàng)即將于2010年1月1日實(shí)施的國(guó)標(biāo)，其中關(guān)于輕便摩托車有關(guān)重量和速度的規(guī)定，引起媒體和各界廣泛關(guān)注。

　　在《專家就電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作答》中，明確了輕便摩托車的范圍，即其最高設(shè)計(jì)車速不大于50公里/小時(shí)，但“不包括設(shè)計(jì)最高車速不大于20公里/小時(shí)的電驅(qū)動(dòng)的兩輪車輛”。

　　這份《作答》重申了電力兩輪輕便摩托車的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，即符合“由電力驅(qū)動(dòng)的，具備下列條件之一的兩輪摩托車”即可確認(rèn):最高設(shè)計(jì)車速大于20公里/小時(shí)且不大于50公里/小時(shí)；整車質(zhì)量大于40公斤且最高設(shè)計(jì)車速不大于50公里/小時(shí)。

　　令人稍感意外的是，明明修改的是摩托車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但反響最大的卻是自行車廠商和消費(fèi)者。

　　有媒體報(bào)道說(shuō)，重40公斤以上、時(shí)速20公里以上的兩輪電動(dòng)車劃入機(jī)動(dòng)車管理，這不僅意味著不少電動(dòng)自行車從此更名改姓，還意味著它們的車主今后上路得先考駕照、上機(jī)動(dòng)車牌照、走機(jī)動(dòng)車道。

　　12月15日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)官方網(wǎng)站上刊出一條回應(yīng)消息，《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，涉及電動(dòng)輕便摩托車的內(nèi)容暫緩實(shí)施。同時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委責(zé)成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，加快修訂《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　消息一出，爭(zhēng)議稍止，隨之，人們的注意力開始向問(wèn)題深處轉(zhuǎn)移:暫緩之后，如何修改？記者在北京市石景山區(qū)采訪時(shí)了解到，旭日、捷安特等品牌車的銷量確實(shí)受到了影響。但從廠家來(lái)看，反應(yīng)不一，有的只是暫時(shí)保持高度關(guān)注，有的卻已經(jīng)把生產(chǎn)線停下來(lái)。

　　“北方市場(chǎng)現(xiàn)在本來(lái)就不是旺季，生產(chǎn)線也該檢修了�！蹦称放茝S商公關(guān)部負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)于電摩車標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，廠家已經(jīng)緊急開會(huì)研究對(duì)策，因?yàn)橛写罅繃?guó)外訂單，暫時(shí)還沒(méi)有調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃。

　　但據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，中國(guó)最大的電動(dòng)自行車企業(yè)新日集團(tuán)情況并不好。由于產(chǎn)品滯銷，倉(cāng)庫(kù)已經(jīng)堆滿了。

　　據(jù)新日公司董事長(zhǎng)張崇舜介紹，他們6月份就已經(jīng)知道出臺(tái)，但一直沒(méi)有放在心上�！拔艺f(shuō)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)肯定不可能執(zhí)行，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被消費(fèi)者和生產(chǎn)廠家反對(duì)。”張崇舜說(shuō)。

　　內(nèi)容合法　擋不住陰謀論流傳

　　雖然國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)作出暫緩實(shí)施部分內(nèi)容的決定，但本報(bào)記者從多個(gè)渠道采訪證實(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)公布的《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)容完全符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，其依據(jù)也非常充分。

　　比如，關(guān)于社會(huì)上反響強(qiáng)烈的電動(dòng)輕便摩托車有搶占電動(dòng)自行車市場(chǎng)的嫌疑，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在《關(guān)于電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況的說(shuō)明》中做出了明確回應(yīng)，“1999年發(fā)布實(shí)施的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了電動(dòng)自行車最高設(shè)計(jì)時(shí)速不超過(guò)20公里，整車質(zhì)量(重量)不大于40公斤。”因此，“標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定電動(dòng)兩輪輕便摩托車最高設(shè)計(jì)時(shí)速大于20公里，或重量大于40公斤，符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)摩托車按照機(jī)動(dòng)車管理�！�

　　本報(bào)記者從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)官方網(wǎng)站上看到，對(duì)于為何作出這個(gè)暫緩決定，文中稱“考慮到目前電動(dòng)摩托車是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，制定好一系列相關(guān)配套政策還需要一個(gè)過(guò)程�！庇袠I(yè)內(nèi)人士推測(cè)，這也可能與最近的輿論關(guān)注有關(guān)。

　　比如，對(duì)于上述制度上的“無(wú)縫對(duì)接”，有自行車業(yè)內(nèi)專家指出，這有偷換概念之嫌。“電摩標(biāo)準(zhǔn)從2006年才開始論證編制，而自行車的標(biāo)準(zhǔn)卻是10年前的，兩者要對(duì)接，也要在同一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上對(duì)接，否則很難在實(shí)踐中執(zhí)行�！边@位專家說(shuō)。

　　中國(guó)自行車協(xié)會(huì)助力車專業(yè)委員會(huì)主任委員陸金龍?jiān)诮邮苊襟w采訪時(shí)，提出五點(diǎn)質(zhì)疑。其中一條就是“與10年前出臺(tái)的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》無(wú)縫對(duì)接的說(shuō)法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)精神”。

　　“走別人的路，讓別人無(wú)路可走。這是2009年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)上的一句笑話。放在現(xiàn)在這個(gè)局面，卻很貼切�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專家說(shuō)。

　　這是一條充滿誘惑的利益之路。據(jù)中國(guó)自行車協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)馬中超介紹，2009年全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)自行車4445萬(wàn)輛，同比下降了17.9%。電動(dòng)自行車的情況正好相反，1到9月份增長(zhǎng)了13%，預(yù)計(jì)全年電動(dòng)自行車產(chǎn)量將連續(xù)第三年突破2000萬(wàn)輛。

　　標(biāo)準(zhǔn)變遷卻被現(xiàn)實(shí)撞了一下腰

　　記者從中國(guó)自行車協(xié)會(huì)獲悉，一般技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在三五年內(nèi)都會(huì)有所調(diào)整，協(xié)會(huì)也曾幾次在廣泛征集建議的基礎(chǔ)上，向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提出過(guò)修改1999年標(biāo)準(zhǔn)的建議，但由于多方面原因，修改建議并沒(méi)有得到采納。。

　　企業(yè)訴求的焦點(diǎn)就在于速度。有廠家代表在接受媒體采訪時(shí)說(shuō):“車體和電池的重量可以通過(guò)技術(shù)改進(jìn)來(lái)解決，但設(shè)計(jì)時(shí)速是一個(gè)硬杠，廠家沒(méi)有辦法改變消費(fèi)者的意愿�！�

　　“國(guó)內(nèi)電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠家90%以上都在違規(guī)生產(chǎn)、銷售�！币晃槐本┑碾妱�(dòng)自行車銷售經(jīng)理告訴記者，雖然沒(méi)有幾個(gè)消費(fèi)者會(huì)拿自行車當(dāng)摩托開，但在這個(gè)行業(yè)內(nèi)，如果車速低于20(公里/小時(shí))，基本等于自廢武功，沒(méi)人會(huì)買。據(jù)公開資料顯示，在我國(guó)出口的電動(dòng)自行車中，設(shè)計(jì)時(shí)速基本在20-30公里之間，低于20公里/小時(shí)的很少見。因?yàn)檫M(jìn)口這些自行車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本在20-30公里/小時(shí)之間，這也是被行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的合理速度空間。

　　有廠商代表告訴記者，前幾年各廠商在一起開會(huì)時(shí)，對(duì)前景都比較有信心，“雖然都在違規(guī)生產(chǎn)，但大家都覺(jué)得反正有一天這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)改，因此也都加大了投入。”

　　但是，如果新摩標(biāo)實(shí)施，無(wú)疑堵住了這些廠商爭(zhēng)取自行車標(biāo)準(zhǔn)的“升速”之路，要想從地下轉(zhuǎn)為地上，難度可想而知。此外，如果轉(zhuǎn)為摩托車廠商，各種增加的入門費(fèi)用無(wú)疑會(huì)壓垮大部分廠商。

　　因此，對(duì)“加快修訂《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”這一提法，業(yè)內(nèi)人士寄予了厚望。

　　此前，中國(guó)科學(xué)院院士何祚庥認(rèn)為，在電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，不應(yīng)把合格產(chǎn)品應(yīng)具備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，和道路許可通行的標(biāo)準(zhǔn)混為一談。

　　他舉例說(shuō)，有些汽車最高時(shí)速可達(dá)250公里，遠(yuǎn)高于我國(guó)高速公路規(guī)定的最高時(shí)速，但不能因此而限制這類汽車的進(jìn)口和銷售。

　　有媒體分析指出，對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們希望這個(gè)符合環(huán)保理念的產(chǎn)品能繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)；對(duì)摩托車企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們希望自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)能與電動(dòng)車技術(shù)結(jié)合，帶出一塊新的增長(zhǎng)空間。

　　對(duì)于這兩個(gè)陣營(yíng)來(lái)說(shuō)，各自優(yōu)勢(shì)都很明顯。不過(guò)，在北京市眾一律師事務(wù)所律師李俊勇看來(lái)，無(wú)論從社會(huì)效果，還是從法律適用角度考慮，一項(xiàng)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變遷，不僅要考慮到原有適用對(duì)象的承受能力，更應(yīng)該考慮到相關(guān)利益群體的利益。“特別是在我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期間，掌握好利益平衡應(yīng)是一個(gè)重要的原則�！崩羁∮抡f(shuō)，如果一項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變遷，是以損害一個(gè)群體的利益為代價(jià)，來(lái)擴(kuò)大另外一個(gè)群體的利益，這不僅在法理上說(shuō)不通，在執(zhí)行上也會(huì)困難重重。 (楊朝英）