改革推進程度如何?

　　審批項目能否真正取消關(guān)系改革成敗

　　“能不能進一步增強服務(wù)功能是考驗深圳機構(gòu)改革能否成功的首要因素�！睆V東省社科院丁力教授如是表示。

　　這次改革共取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移284項職責及行政審批事項,政府不再承擔或不再直接辦理的有關(guān)等級評定、標準推廣、業(yè)務(wù)培訓、辦展辦會等事務(wù)性職責共90項,同時增加了73項民計民生領(lǐng)域的政府職責。

　　深圳民間觀察者金心異表示,改革幾個月以來,“大部制改革的主要目的,是轉(zhuǎn)變政府職能,將‘計劃管理型’或者說叫‘統(tǒng)治型’政府,轉(zhuǎn)變?yōu)椤�公共服�?wù)型’政府”。

　　大部門整合、工作流程的優(yōu)化都已經(jīng)進行完畢,但對于深圳市人力資源和社會保障局局長、編辦主任王敏來說,改革攻堅才剛剛開始:“下一步政府審批項目取消多少,能不能落實,是機構(gòu)改革能否取得成效的最關(guān)鍵因素�！�

　　在政府職能轉(zhuǎn)變中,有這樣一個例子屢次被提及。

　　一直以來,成立駕校都是需要交通部門審批的,而此次改革中,深圳取消了“從事機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)”的行政審批,直接將“審批制”改為了“核準制”。這意味著深圳市交通運輸委的工作將不再是以前的嚴把“審批關(guān)”、控制駕校數(shù)量,而是設(shè)置準入門檻,將精力主要放到市場監(jiān)管上去。

　　“要有一個非常科學合理的準入制度,要研究一套市場監(jiān)管的辦法,要和相關(guān)部門設(shè)計聯(lián)合管理的機制……”王敏表示,某項職能的調(diào)整、轉(zhuǎn)移,實際上背后的落實需要一整套制度,需要調(diào)整政府管制的方式。

　　“三分之一行政審批事項被調(diào)整,各個部門只有跟著去調(diào)整管理方式、工作方式,才能真正把改革落到實處,做到‘管而不死,調(diào)而不亂’�！蓖趺舯硎�,下一步深化改革還有大量工作要做。

　　機構(gòu)拆分可以在一天內(nèi)完成,領(lǐng)導人事安排可以在一星期內(nèi)完成,人員安置可以在兩個月內(nèi)完成,但每一項行政審批事項的調(diào)整、取消卻并不是從紙上劃去那么簡單,從調(diào)整、取消到建立新的管理制度,不是一朝一夕可以完成的。

　　“很多工作需要再造,這是一次相當大的轉(zhuǎn)折�！鄙钲谑形�黨校教授傅小隨表示,轉(zhuǎn)折本身是需要一定時間的,應(yīng)該允許改革有一個過渡階段。

　　改革是否會回潮?

　　“到目前為止,還沒人來找我要編制”

　　“2004年減到了35個部門,而2009年改革前又恢復到了46個,這次改革會不會變成新一輪的折騰?”一名媒體從業(yè)者在改革方案發(fā)布后質(zhì)疑道。

　　確實,在改革初期的振奮過后,許多人都會對改革成效充滿期許。

　　“過去是各個部門打報告,要求增加編制、機構(gòu),編辦天天要研究、應(yīng)付。改革之后,到目前為止,還沒有人來找我要過編制�！闭�天和編制打交道的王敏透露道。

　　此次改革,處處透露著一個“減”字,減機構(gòu)、減編制、減領(lǐng)導職數(shù),但采訪到的部門負責人又紛紛不經(jīng)意間給記者算了一筆“加法”。

　　原深圳市文化局、旅游局、體育局共有24個處室,184個編制,改革后,處室減少到16個,編制減少到145個�！熬幹齐m然減少了,但具體到某個處室來說,人員不但沒減少,反而增加了�！标愅�透露,機構(gòu)改革后,兩個方面多了:一個是各個處室的編制不降反增,一個是工作戰(zhàn)線從兩、三條增加到了五、六條,面更廣了。

　　對于這次機構(gòu)改革中成立的“巨無霸”部門科工貿(mào)信委來說,這樣的加減法同樣適用。科工貿(mào)信委整合了原貿(mào)工局、科信局、高新辦等5個部門,過去5個局7大部門的55個處室壓縮到了29個,涉及420多名公務(wù)員。改革后,辦公室從5個減少到1個,法規(guī)處、人事處、計財處分別從3個、3個、2個減少到1個,僅綜合部門就減少了10個。

　　“改革給科工貿(mào)信委大大節(jié)約了編制,等于給他加人了,甚至有些部門還增加了部門和職數(shù)�！蓖趺艚忉屨f,需要人的部門需求得到了滿足,但政府總的編制并沒有增加�！暗侥壳盀橹�,機構(gòu)改革在很大程度上整合資源,釋放了更多的效率———無形編制”。

　　在科工貿(mào)信委主任王學為委婉地拒絕記者的專訪時,他這樣答復記者:“改革措施剛剛落地,成效要隨著時間的推移才能逐漸顯現(xiàn)。”

　　持有類似論調(diào)的部門還有不少,對于這場改革,正如深圳市委常委、常務(wù)副市長許勤所說,目前談?wù)撋钲诟母锏慕?jīng)驗還“為時尚早”。

　　“拆違執(zhí)法的事情,原來是城管執(zhí)法隊來查,現(xiàn)在給了規(guī)劃國土委,但規(guī)劃國土委的三級執(zhí)法體系還沒有建立好,給查違留下了空白�！备敌‰S告訴記者,部門職能轉(zhuǎn)移到新的部門容易出現(xiàn)漏洞,而這個問題要真正解決,估計還要半年時間。

　　王敏透露,在改革半年之后,編辦將在公務(wù)員內(nèi)部組織一場調(diào)查,以座談會、個別交流、填寫問卷等形式來評估改革的成效。

　　深圳改革是否徹底?

　　“深圳不能直接套用黨政合一模式”

　　7月31日,深圳的機構(gòu)改革方案出臺,各方反應(yīng)強烈,輿論壓力空前,網(wǎng)絡(luò)上更是吵翻了天。

　　9月16日“石破天驚”的順德機構(gòu)改革方案出爐,順德區(qū)的黨政機構(gòu)將由原來的41個精簡到16個,縮減近2/3,政府工作部門減少到只有10個,并增設(shè)區(qū)政府政務(wù)委員,與區(qū)委常委、副區(qū)長一起兼任16個大部門的首長。

　　“順德方案出臺后,立即吸引了社會輿論的注意,我們頓時感受到了壓力的減輕�！蓖趺舫姓J,順德改革的范圍、力度更大,這讓深圳改革輿論壓力驟減。

　　11月2日,珠海大部制改革方案出臺,其中隱約可以看到深圳改革的影子———珠海也組建了一個“巨無霸”式的科技工貿(mào)和信息化局,并將原已實行大部制的文化廣電新聞出版局與旅游局、體育局整合為文體旅游局。不同的是,珠海同樣實行了“黨政聯(lián)動”,涉及調(diào)整、撤并、職責整合的黨委機構(gòu)共8個,調(diào)整比例約1/2。

　　“在深圳的大部制改革方案出臺之初,國內(nèi)輿論叫好聲一片,但是在順德的改革方案出臺之后,便有許多人已看出深圳方案的局限性,即僅限于行政系統(tǒng)內(nèi)部的重組,而絕不涉及黨委、政府、人大之間的關(guān)系調(diào)整�！苯鹦漠愄岢隽艘粋�在深圳改革方案推出之初就已經(jīng)存在的問題:深圳為何不將黨委機構(gòu)納入改革范疇內(nèi)?這是否意味著深圳改革不徹底?

　　“這兩個不能比,深圳和順德改革的立足點是不同的�！备敌‰S表示,順德改革,一切從實用角度考慮,改革要解決怎樣提高行政效率,怎么樣來解決問題,根本不考慮黨政的關(guān)系；而深圳改革是純行政改革,突出解決的是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者關(guān)系的處理,是和十七屆二中全會精神、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求相符的。

　　從十七大到十七屆二中全會,對政府機構(gòu)改革的基調(diào)都是基于“黨政分開”。1987年,黨的十三大明確提出了“黨政分開”,力圖解決“黨政不分,以黨代政”的問題,要求黨的各級組織有先有后、漸進有序地從行政、立法、司法等各類國家組織中分離出來,從“全能”的、“革命”的黨走向現(xiàn)代的、法治的執(zhí)政黨。

　　“深圳1000多萬的人口,直接套用黨政合一的模式,社會事務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進肯定有問題,一點緩沖的余地都沒有�！蓖趺舯硎�,改革的著力點在行政部門,主要解決的是政府職能的轉(zhuǎn)化、工作流程的優(yōu)化、部門設(shè)置的合理、機構(gòu)和職數(shù)的精簡,兩個城市的改革不存在直接的互比。

　　“順德改革和深圳改革是廣東在城市行政管理體制和政府機構(gòu)改革上兩種不同的探索。每個城市不可能在機構(gòu)改革方面都走一個路子,在一定背景下、時間內(nèi),上下對口、統(tǒng)一步調(diào)不得不做,一定要有不同的探索路徑,一定要去試。從這個意義上來說,作出不同的探索,意義更大,典型示范、總結(jié)的利弊得失更加具有參考意義�！蓖趺粽f。專題策劃王暉輝呂冰冰 統(tǒng)籌黃超 撰文黃超鄔綿