“管錢的”豈能成“劫錢的”？--云南一起財(cái)政干部腐敗窩案透視

　　注冊(cè)一個(gè)公司并編造幾個(gè)“子虛烏有”項(xiàng)目，就能套取數(shù)百萬(wàn)元財(cái)政扶持資金；下?lián)?0余萬(wàn)元扶持款，可明目張膽“截流”30多萬(wàn)元：給企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目資金提供“關(guān)照”，就收取“感謝費(fèi)”數(shù)十萬(wàn)元……

　　云南省近期宣判的一起財(cái)政干部系列腐敗窩案引發(fā)人們的深思：財(cái)政資金為何會(huì)被輕易套取？財(cái)政干部何以屢屢“自肥”？“新華視點(diǎn)”記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　財(cái)政項(xiàng)目資金成了“唐僧肉”

　　這起窩案涉及云南省原財(cái)政廳副廳長(zhǎng)肖曉鵬、云南省原財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處副調(diào)研員陳銳平和幾個(gè)州、縣的財(cái)政局局長(zhǎng)。分析錯(cuò)綜復(fù)雜的案情，可以看到幾位昔日“財(cái)神”的“斂財(cái)之道”：

　　收取“感謝費(fèi)”——在肖曉鵬、陳銳平等的關(guān)照下，云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣獲得了2000多萬(wàn)元財(cái)政茶業(yè)扶持�？睢Ｃ线B縣財(cái)政局原局長(zhǎng)移花接木將項(xiàng)目扶持款轉(zhuǎn)入自己控制的茶廠后，為表示感謝，他向肖曉鵬、陳銳平“敬獻(xiàn)”20萬(wàn)元“裝修費(fèi)”。

　　明目張膽“截流”——從2004年2月至2006年11月，西雙版納傣族自治州青松林業(yè)有限公司共分三次獲得15萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元項(xiàng)目資金，陳銳平要求青松公司分別“擠出”10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、5萬(wàn)元轉(zhuǎn)至她自己掌控的公司。

　　編造項(xiàng)目套取——肖曉鵬、陳銳平等伙同西雙版納州原財(cái)政局長(zhǎng)成立公司，以種植沉香、石斛、膏桐等“子虛烏有”項(xiàng)目為名義，先后從云南省財(cái)政廳、省林業(yè)廳騙取國(guó)家項(xiàng)目扶持資金277萬(wàn)元。項(xiàng)目扶持款最后被肖曉鵬、陳銳平等人在西雙版納購(gòu)買別墅用地。

　　上下勾結(jié)打造貪腐“路徑”

　　膏桐是云南省近年來重點(diǎn)扶持的一個(gè)生物產(chǎn)業(yè)，每年省財(cái)政有數(shù)千萬(wàn)元的專項(xiàng)資金扶持。2006年，肖曉鵬、陳銳平等人到元謀縣考察膏桐種植時(shí)，陳銳平對(duì)縣里陪同人員主動(dòng)示意她在財(cái)政廳管農(nóng)口資金，有“運(yùn)作”資金的便利，并建議成立公司申報(bào)補(bǔ)助資金。

　　元謀縣原財(cái)政局長(zhǎng)、林業(yè)局長(zhǎng)與肖曉鵬、陳銳平等人以他人名義注冊(cè)成立“元謀膏桐能源有限公司”。其后幾年，元謀膏桐能源公司以“膏桐能源林栽培示范項(xiàng)目”、“中央科技推廣項(xiàng)目”6次獲取財(cái)政資金300多萬(wàn)元。

　　辦案人員在查辦肖曉鵬、陳銳平等財(cái)政干部的貪腐“路徑”發(fā)現(xiàn)，這些掌管著大量財(cái)政項(xiàng)目資金的“財(cái)神”上下勾結(jié)，已經(jīng)“打造”出了一條腐敗鏈條：陳銳平利用其在財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審批的職務(wù)便利，及時(shí)將中央、省級(jí)下?lián)艿呢?cái)政扶持項(xiàng)目資金信息下傳，州縣財(cái)政局人員以企業(yè)名義提供相應(yīng)申報(bào)材料，經(jīng)由掌握審批權(quán)的肖曉鵬審批，順利套出財(cái)政資金。

　　正是通過類似的“上下溝通”，元謀膏桐能源有限公司申報(bào)的項(xiàng)目完全符合產(chǎn)業(yè)方向。在陳銳平的“張羅”下，項(xiàng)目專家評(píng)審組的意見高度一致，之后的審批過程“一路綠燈”。

　　腐敗分子為了應(yīng)付檢查，還費(fèi)心做了個(gè)“轉(zhuǎn)移支付”。在國(guó)家資金已經(jīng)撥付到肖曉鵬、陳銳平控制的公司后，他們又把資金轉(zhuǎn)移給一家綠化工程隊(duì)，看似項(xiàng)目在“落實(shí)”，但最終卻是他們從綠化工程隊(duì)將國(guó)家資金“提現(xiàn)”私分。 　

　　輕易套取為何屢屢得手？

　　“在腐敗鏈的掩護(hù)下，得到資金安排完全可以有充分的理由”，參與辦案的審計(jì)干部分析介紹說，從案件中可以看出，這些項(xiàng)目資金的安排有著較大的隨意性，一些財(cái)政系統(tǒng)人員權(quán)力過大，且缺乏一定的監(jiān)督，這為他們截流提成甚至“監(jiān)守自盜”留下了較大的操作空間。

　　案件查辦人員發(fā)現(xiàn)，肖曉鵬、陳銳平在涉農(nóng)資金的分配中有著不小的權(quán)力：除年初預(yù)算安排外，追加項(xiàng)目資金如膏桐等分配安排并不規(guī)范，分配給哪些地區(qū)、部門，安排多少項(xiàng)目、資金，主要由他們決定，主觀因素多。當(dāng)想買西雙版納一塊別墅用地時(shí)，他們于是就成立公司來承接資金。

　　肖曉鵬分管的農(nóng)業(yè)資金涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、扶貧等涉農(nóng)業(yè)務(wù)主管部門，按程序是項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)立項(xiàng)——業(yè)務(wù)主管部門審——向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)安排預(yù)算資金或逐級(jí)申報(bào)。但肖曉鵬等人卻同時(shí)履行了財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)，沒通過業(yè)務(wù)主管部門就直接受理越級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，擅自安排項(xiàng)目資金的情況。

　　辦案人員查看云南省財(cái)政廳農(nóng)口相關(guān)項(xiàng)目檔案資料發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目資金審批不符合規(guī)定，缺乏相關(guān)的會(huì)議記錄、紀(jì)要、決定等集體研究討論資料。相當(dāng)部分的項(xiàng)目檔案無(wú)項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)材料，越級(jí)申報(bào)項(xiàng)目的情況較多。

　　斬?cái)嗌煜蜇?cái)政項(xiàng)目資金的“黑手”

　　談及云南省發(fā)生的這起財(cái)政干部腐敗窩案，許多接受采訪的專家和財(cái)政系統(tǒng)人士均表示痛心和震驚：這是財(cái)政干部“監(jiān)守自盜”，性質(zhì)惡劣，必須斬?cái)嗌煜蜇?cái)政資金的“黑手”。

　　云南大學(xué)公共管理學(xué)院的有關(guān)專家認(rèn)為，財(cái)政部門履行公共財(cái)政的服務(wù)職能，不能讓他們的權(quán)力過于集中。應(yīng)讓“管錢”的部門不管項(xiàng)目，管項(xiàng)目的部門不管錢，從而建立制約機(jī)制。

　　辦案人員表示，陳銳平案中的部分膏桐、沉香、石斛項(xiàng)目純屬虛報(bào)，只要追蹤檢查就很容易發(fā)現(xiàn)。在當(dāng)前各類項(xiàng)目建設(shè)資金和惠農(nóng)、扶貧等專項(xiàng)資金投入力度加大的情況下，必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，不容隨便打水漂甚至落到腐敗分子手里，必須建立規(guī)范、科學(xué)、透明、公正的項(xiàng)目預(yù)算安排制度。 ( 新華社“新華視點(diǎn)”記者李自良、王研、楊躍萍）