全球追逃

　　難點(diǎn)1：人員引渡難

　　雖然從1993年到2005年1月，已有超過(guò)230名中國(guó)犯罪嫌疑人通過(guò)國(guó)際刑警組織被從30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)引渡回國(guó)。中國(guó)在全球追逃中一直面臨著“調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難”的問(wèn)題。2005年中國(guó)加入了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，加強(qiáng)了國(guó)際協(xié)作。“公約關(guān)于司法協(xié)助、引渡、資產(chǎn)追回等國(guó)際合作措施，為我們努力解決該問(wèn)題提供了國(guó)際法基礎(chǔ)�！绷謫幢硎�。

　　據(jù)介紹，對(duì)逃到國(guó)外的犯罪分子，可以通過(guò)刑事司法合作的方式，使其回國(guó)受審，具體途徑有引渡、遣返、驅(qū)逐出境等。

　　由于引渡、遣返等往往涉及兩個(gè)國(guó)家的不同的政治制度、司法制度，甚至不同的執(zhí)法理念，引渡的司法程序比較復(fù)雜、繁瑣，還常常因?yàn)樗佬谭覆灰�渡、本�?guó)國(guó)民不引渡、人權(quán)保護(hù)等障礙，使得引渡難以順利進(jìn)行。而且，我國(guó)與貪官外逃的主要目的地國(guó)家(如美國(guó)和加拿大等)尚未簽署引渡條約。

　　“許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定雙重犯罪、政治犯罪、死刑犯等不引渡，不遣返。比如說(shuō)賴(lài)昌星，他就很會(huì)利用雙重犯罪這一條，他時(shí)不時(shí)在加拿大打點(diǎn)小官司，處于訴訟階段，他就不能被引渡�！绷謫唇榻B說(shuō)，“為了把賴(lài)昌星遣返回國(guó)，中國(guó)政府從上世紀(jì)90年代開(kāi)始就與加拿大進(jìn)行艱苦的談判，也做出一些讓步，比如中國(guó)承諾不判處賴(lài)昌星死刑，包括不判處他立即執(zhí)行和緩期執(zhí)行�！�

　　而所謂的政治犯罪也是很多貪官鉆空子的條例，他們借此要求所謂的“政治避難”。甚至有貪官妻子向美國(guó)移民局申請(qǐng)政治庇護(hù)，理由是懷了第二胎，而中國(guó)的計(jì)劃生育政策不允許這樣。

　　難點(diǎn)2：資金返還難

　　除了追回“人”，如何追回流失的資產(chǎn)同樣是個(gè)國(guó)際難題。

　　“《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》確立的是返還資產(chǎn)的原則，只要能通過(guò)合法的途徑證明這筆資產(chǎn)是我國(guó)所有，由腐敗分子通過(guò)犯罪取得的國(guó)有資產(chǎn)就有可能被追回，但是實(shí)施起來(lái)很困難�！绷謫幢硎�，“比如舉證、判斷財(cái)產(chǎn)的屬性等，都很復(fù)雜。發(fā)達(dá)國(guó)家從自身利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)屬地管理”。

　　許多贓款流入國(guó)都對(duì)贓款追索提出“分成”的要求，美國(guó)就是其中之一。理由是在追查、審理過(guò)程中，流入國(guó)也要花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)�！盀榱斯膭�(lì)各國(guó)聯(lián)合行動(dòng)，聯(lián)合國(guó)反腐敗公約規(guī)定被請(qǐng)求國(guó)可以扣除在執(zhí)法過(guò)程中的服務(wù)費(fèi)用�！绷謫唇榻B說(shuō)。

　　世界銀行及聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦事處發(fā)布的一份報(bào)告指出，全球每年跨境流通的因犯罪、腐敗和避稅產(chǎn)生的非法收入高達(dá)1~1.6萬(wàn)億美元。

　　制度建設(shè)

　　“出口”收得更緊

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部與中組部、公安部、司法部、外交部等多個(gè)部門(mén)，建立防范違紀(jì)違法公職人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度。這一制度無(wú)疑將“出口”收得更緊。

　　在內(nèi)部制度建設(shè)上，臺(tái)盟中央建議，建立和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女移居海外的報(bào)告和備案制度。此外，要盡快建立健全以財(cái)產(chǎn)申報(bào)為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。該制度不僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)或收入情況，也應(yīng)當(dāng)包括領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)、收入情況及家庭成員是否身在境外、是否在境外有存款或購(gòu)置財(cái)產(chǎn)等方面內(nèi)容。

　　目前，一些地方規(guī)定也陸續(xù)出臺(tái)，深圳明確規(guī)定“裸體官員”不得擔(dān)任黨、政“一把手”和重要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

　　國(guó)際合作方面，2008年，中國(guó)與法國(guó)、澳大利亞、葡萄牙的引渡條約相繼生效，外逃人員的生存空間被不斷壓縮。此外，2008年，中國(guó)最高檢察院正式提出了“勸返模式”嘗試。

　　林喆認(rèn)為，“從2005年中國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》以來(lái)，第一階段主要進(jìn)行了法律制度建設(shè)等工作，推進(jìn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》與我國(guó)法律制度相銜接，而接下來(lái)的第二階段的主要任務(wù)將放在加快雙邊引渡條約的簽訂和對(duì)貪官的追逃方面�！蔽�/本報(bào)記者 邱敏 李穎