中國人口流動“兩極分化”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者董振國 鄧華寧

　　近日，《瞭望》新聞周刊在調(diào)查新形勢下我國流動人口變化趨勢時發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進，特別是在國際金融危機對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“倒逼”壓力下，我國流動人口在流動性、流動方向和結(jié)構(gòu)上發(fā)生很大變化：人口流動從東向西、從南向北、從大城市到中小城市發(fā)生深刻轉(zhuǎn)向，一部分趨穩(wěn)融入城市，另一部分更趨流動。作為流動人口主體的農(nóng)民工群體，可轉(zhuǎn)移青壯勞動力正在被吸納殆盡，30歲以下農(nóng)村勞動力尤為偏緊，結(jié)構(gòu)性供需矛盾日益突出。這些新變化和新趨勢對于流動人口管理提出了新課題。

　　流動性分化趨勢顯著

　　本刊記者在一些流動人口輸出、輸入省市采訪時了解到，當前流動人口的利益訴求正在發(fā)生變化，表現(xiàn)在流動性上呈兩極分化態(tài)勢，部分就業(yè)和收入穩(wěn)固的群體，移民化傾向明顯，出現(xiàn)“流動人口不流動現(xiàn)象”。另一部分收入水平較低且不穩(wěn)定的群體，呈現(xiàn)加速流動趨勢。

　　農(nóng)民工是流動人口主體，近些年，越來越多的農(nóng)民工開始注重家庭成員的團聚。接受本刊采訪時，山東省公安廳戶政管理處處長張廣桐和廣西壯族自治區(qū)就業(yè)服務(wù)中心副主任涂永森等認為，現(xiàn)在農(nóng)民工正從以前男勞動力外出“獨闖”，逐漸演變成現(xiàn)在夫妻二人同時外出務(wù)工以及攜子女外出流動的形式，農(nóng)民工“家庭化”的趨勢明顯。另-方面，農(nóng)民工居住形態(tài)的穩(wěn)定性也在不斷提高。據(jù)浙江省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工中居住在出租房屋和單位內(nèi)部宿舍的比例逐年增加，并且已經(jīng)占到農(nóng)民工總數(shù)的86.37%。

　　部分流動人口開始追求融入當?shù)兀�長期生活在一個城市，并開始購房安家。這些群體除了大學(xué)生、白領(lǐng)人員和企業(yè)管理人員外，也有一些事業(yè)發(fā)展較為成功的農(nóng)民工。各地情況顯示，流動人口在現(xiàn)居住地穩(wěn)定居住的持續(xù)時間逐年增加，“移民”傾向漸趨明顯，相當一部分已經(jīng)成為事實“移民”。上海市近些年流動人口中，大約有10%左右的人口會在城市逐步沉淀下來，穩(wěn)定居住在城市中。

　　而另一部分呈現(xiàn)加速流動趨勢。江蘇省蘇州市公安局戶政處處長黃清向本刊記者介紹，蘇州市每半年就有50%以上的打工者流動走，暫住半年以下的54%，半年到一年的31%。廣東省公安廳治安管理局戶政處處長黃成龍介紹，廣東省出租屋內(nèi)的外來人口幾乎一年之內(nèi)發(fā)生一次流動。深圳市寶安區(qū)民治派出所所長陳小彪告訴本刊記者，其轄區(qū)流動人口流動更快，每季度就有30%流動走了，當?shù)仄髽I(yè)富士康公司由于員工基數(shù)很大，有時候短期內(nèi)就有上萬人進出。

　　據(jù)多個城市人口管理部門介紹，流動性強的群體大多集中在制造業(yè)發(fā)達地區(qū)，在一些企業(yè)打工的農(nóng)民工流動性大，他們也不愿在城市安家落戶。尤其是，簡單加工企業(yè)工人流動性極快，上崗和離職轉(zhuǎn)換速度非�？�，許多農(nóng)民工都抱著隨時走人的想法。

　　新型“雙向流動”

　　長期以來，我國流動人口主要聚集在東部沿海一些大城市、加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，珠三角地區(qū)尤為密集。近兩年，流動人口在全國流向呈現(xiàn)三個趨勢，一是開始由東部沿海向中西部欠發(fā)達地區(qū)分散；二是在東部沿海地區(qū)，開始由珠三角向長三角，再向京津等北方地區(qū)流動；三是在一些省區(qū)內(nèi)，流動人口開始由大城市向中小城市分散。

　　據(jù)中國社會科學(xué)院研究員李成貴分析，目前，我國流動人口的主體仍是農(nóng)民工，而制造業(yè)和建筑業(yè)仍然是農(nóng)民工的主要就業(yè)領(lǐng)域，這種流動人口構(gòu)成格局，決定了流動人口大的流向受產(chǎn)業(yè)布局影響很大。

　　去年以來，受國際金融危機的影響，東部沿海地區(qū)尤其是珠三角地區(qū)人力資源需求下降。據(jù)廣東省勞動部門調(diào)查，當?shù)匾恍﹦趧用芗�型產(chǎn)業(yè)正向相對落后的地區(qū)轉(zhuǎn)移，不少原來在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工不斷轉(zhuǎn)向全國其他地區(qū)。

　　而作為農(nóng)民工輸出基地的安徽、湖南、江西、四川等地的經(jīng)濟發(fā)展較快，也成了農(nóng)民工的有力吸納地，農(nóng)民工流向?qū)⒊识嘣�化發(fā)展的趨勢，中西部地區(qū)就地就近轉(zhuǎn)移逐步加快。農(nóng)業(yè)部和國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，近幾年，廣東、福建等傳統(tǒng)流入大省的比重有所下降。而在中西部地區(qū)、東部其他省份和境外就業(yè)的比重都有所上升。

　　特別是金融危機以來，農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移加快。在直轄市和省會城市務(wù)工的農(nóng)民工比例有所下降，而在地級市和縣級市務(wù)工的農(nóng)民工所占比例上升。本刊記者在山東的濱州、菏澤、江蘇宿遷、淮安等地采訪時了解到，2008年底以來，外出農(nóng)民工紛紛回鄉(xiāng)就業(yè)。一是原先東南沿海部分企業(yè)倒閉停業(yè)，再是本地區(qū)招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，企業(yè)新增加較多，用工猛增。而且這些新投資企業(yè)工資待遇較高，一些農(nóng)民工算賬，到外省就業(yè)成本較高，不如在當?shù)鼐蜆I(yè)。

　　農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐開始加快，新型雙向流動正在形成。

　　結(jié)構(gòu)矛盾凸顯

　　本刊記者在一些勞動力輸出大省了解到，近些年，各地不斷加強勞動力轉(zhuǎn)移力度，許多地方農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的勞動力已大部分實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，轉(zhuǎn)移潛力已經(jīng)很小。因而，我國流動人口總體數(shù)量將保持穩(wěn)定。但由于農(nóng)民工群體文化水平偏低，一些較高層次人才的需求不足，流動人口供需的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些地方的“民工荒”現(xiàn)象加劇。

　　據(jù)一些勞動力輸出大省介紹，經(jīng)過近30年的持續(xù)轉(zhuǎn)移，越來越多的地區(qū)農(nóng)村青年剩余勞動力正在被吸納殆盡。第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，30歲以下農(nóng)村勞動力有近80%已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。30歲以下的農(nóng)村勞動力供求明顯偏緊。

　　廣西是廣東省第二大勞動力輸出省區(qū)，涂永森介紹說，全區(qū)80%的外出農(nóng)民工在廣東就業(yè)，現(xiàn)在勞動部門到各地組織農(nóng)村勞動力輸出，舉辦招聘會參加的人越來越少，各地反映農(nóng)村青年出去得都差不多了，剩余的人已很少�！白罱�，廣東一家世界500強企業(yè)請求我們幫他們招人，給出了相當優(yōu)惠的條件：月薪1500～2000元，還包吃包住，光一天的伙食費就有21元，而且農(nóng)民工可簽長期合同。我們在全省發(fā)布了信息，還在《南國早報》登了廣告，計劃招8000人，但報名的只有300多人。近幾年，農(nóng)村可新增轉(zhuǎn)移的勞動力一直維持在六七十萬，現(xiàn)在應(yīng)該到頂點了�！�

　　本刊記者在沿海地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接受過職業(yè)培訓(xùn)、有一技之長的農(nóng)民工供給嚴重不足。從2002年開始，勞動力市場出現(xiàn)了熟練技術(shù)工人供不應(yīng)求的現(xiàn)象。2003年以后沿海地區(qū)開始出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，2005年以后“民工荒”現(xiàn)象開始蔓延到內(nèi)陸一些地區(qū)。在今年經(jīng)濟逐漸回暖后，東部沿海地區(qū)“民工荒”更加突出，而且呈現(xiàn)“普工荒”與“技工荒”并存局面。

　　在山東省威海市，服裝、電子企業(yè)等勞動密集型企業(yè)用工競爭激烈，個別企業(yè)甚至把招工廣告貼至同行企業(yè)的門口。為穩(wěn)定職工隊伍，不使熟練工人外流，許多企業(yè)不得不提高工資待遇。威海市一家大型服裝企業(yè)2009年末的工資比2008年同期平均提高了近200元，但滿意的熟練工人仍然有缺口�！�