四川巴中市白廟鄉(xiāng)，一個名不見經(jīng)傳的鄉(xiāng)政府，近日突然走紅，因為它將自己的財政支出情況公開“曬”在網(wǎng)上。所公示的內(nèi)容，不但詳細記錄了每筆公務(wù)花費，就連“花1.5元購買信紙”這樣的小事也詳細記錄，透明程度之高，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”。

　　一個偏遠小鄉(xiāng)鎮(zhèn)緣何公示“公務(wù)支出”，怎么設(shè)計，怎么執(zhí)行？……2010年3月15日，本報記者電話采訪了白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上。

　　事件

　　鄉(xiāng)政府網(wǎng)上曬“支出”

　　白廟鄉(xiāng)，隸屬四川省巴中市巴州區(qū)，下轄10個村、1個居委會，63個村民小組、1個居民小組，共11000余人，農(nóng)村人口約占95.5%。2009年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入3393元，屬典型的邊遠貧窮鄉(xiāng)，經(jīng)濟運行主要靠財政轉(zhuǎn)移支付。

　　3月12日，這一名不見經(jīng)傳的鄉(xiāng)政府突然走紅，原因是它將自己的財政支出情況事無巨細，一律公開“曬”在網(wǎng)上。

　　事件最初源于一篇名為《中國第一個全裸的鄉(xiāng)政府》的帖子，圖文并茂地介紹了一個鄉(xiāng)政府一月份的“公務(wù)支出”費用。

　　根據(jù)鄉(xiāng)政府網(wǎng)站上的介紹，白廟鄉(xiāng)是四川省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心的實驗基地和巴中市委黨校的教學聯(lián)系點。2010年1月24日，該鄉(xiāng)召開了一次民主議事會，會上來自全鄉(xiāng)社會各階層的72位代表熱議了鄉(xiāng)政府2010年財政預(yù)算。

　　此后，鄉(xiāng)政府便通過網(wǎng)絡(luò)和張榜等形式公開了政府的財務(wù)運作詳細情況。

　　亮點一：招待費用占總開支的65%以上

　　《四川省巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府機關(guān)2010年1月公業(yè)務(wù)費開支公示》表格中顯示，1月份，鄉(xiāng)政府支出公業(yè)務(wù)費44筆，共8240.5元。其中，最大的一筆開支是，1月24日招待“財務(wù)預(yù)算公開民主議事會觀摩來客”，請客3桌，花費1269元；最小的一筆開支為“購買信紙”，花費1.5元。招待費用就達到5425元，占總開支的65%以上。

　　亮點二：鄉(xiāng)長工資單網(wǎng)上“曬”

　　在鄉(xiāng)政府網(wǎng)站上，不僅公布財政預(yù)算收支和政府機關(guān)開支，還包括鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長等所有公務(wù)員的工資單。

　　在《巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)單位在職人員工資情況表》中，鄉(xiāng)黨委書記張映上的工資合計為2929元，鄉(xiāng)長歐明清的工資為3136元，基本工資、級別工資、工作補貼等所有工資項目全部列出，相當于一份工資條。

　　帖子發(fā)出后，3天時間引來全國30萬網(wǎng)友關(guān)注熱議。3月15日，重慶商報一篇《中國第一個“全裸”鄉(xiāng)政府》再次將事件推向了一個高潮。

　　對話：招待費用不高，主要是次數(shù)太多

　　鄭州晚報：什么時間開始公開公務(wù)支出的？

　　張映上：2010年初。

　　鄭州晚報：當時怎么會突然決定公開公務(wù)支出？

　　張映上：其實當時并沒有想到公開公務(wù)支出，而是推行巴中市的財務(wù)預(yù)算公示制度，1月24日，鄉(xiāng)里開民主議事會，當時(巴中)市委組織部副部長王國旗就說，你既然把預(yù)算都公開了，不如把公務(wù)支出也公開，這個提議和我多年的想法不謀而合，大家一商議，覺得可行就推行了。

　　鄭州晚報：公開前，你有沒有想過公開后會產(chǎn)生這么大的影響？

　　張映上：說實話，沒想到大家會這么關(guān)注，今天(3月15日)上午，電話都沒有斷過，都是媒體采訪的。

　　鄭州晚報：有人問：“你們這樣全方位地財務(wù)公開，會不會造成工作被動呢？連抽一包煙都公開了，就不怕影響今后上級的支持嗎？”

　　張映上：也不能說完全沒有顧慮，但巴中的大環(huán)境是好的，我們的(巴中)市委書記李仲彬就說過，共產(chǎn)黨執(zhí)政必須堅持讓權(quán)力在陽光下運行，黨委政府所做的一切事情都要公開透明，接受群眾監(jiān)督，才會得到群眾的理解和支持。我相信我們這樣做老百姓會理解，上級領(lǐng)導(dǎo)也會理解。財務(wù)只有公開了，才便于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

　　鄭州晚報：我們看到公開的招待費用多涉及一些區(qū)級兄弟單位，有人說，以后都不敢去你們那邊吃飯了，你們對此怎么看？尤其招待過的兄弟單位，對你們的舉措有什么反應(yīng)？

　　張映上：只要是合理消費，沒有什么不可以被公示。我相信他們會理解的。

　　鄭州晚報：公開后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾有何反響？

　　張映上：不少領(lǐng)導(dǎo)百姓都是很擁護的，黨群干群關(guān)系更加緊密。百姓認為還不太詳細，我們還需要做些改善。

　　鄭州晚報：有沒有給黨政工作帶來被動？

　　張映上：接受群眾監(jiān)督并不可怕，接受監(jiān)督才能得到群眾的理解和支持，才便于發(fā)現(xiàn)并解決問題。如果說有顧慮，現(xiàn)在還有兩點：1.財政公示以后給身邊同事的待遇減少了，在安撫大家的心思上要多花點時間；2.公示以后，焦灼地等待進入白廟鄉(xiāng)的第一筆資金或者說第一個投資項目，我希望有更多的資金和項目來到我們白廟鄉(xiāng)。

　　鄭州晚報：在招待費用上，我們看到多提及的是一些區(qū)級部門，有沒有更高級比如市級或者省級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的費用沒有公開？有網(wǎng)友質(zhì)疑說，“公示的是一套，真正的開支又是一套”，懷疑你們公示的內(nèi)容有保留，你怎么看？

　　張映上：我只能說我們確定的原則是所有公務(wù)費用都必須公開，不允許有保留。為了防止公示內(nèi)容與實際花費不符合的情況發(fā)生，我們在財務(wù)報銷上也有一個原則，“只有接受了公示的開支才能報銷”。公示中的每筆開支受紀委監(jiān)督。執(zhí)行公業(yè)務(wù)費開支公示以后，政府的財務(wù)支出有3人證明，紀委簽字后才能報銷。

　　鄭州晚報：在公示中有一條，區(qū)里來客和鄉(xiāng)政府全體工作人員晚餐，80元，一網(wǎng)友認為這個說法行不通：“鄉(xiāng)政府全體工作人員總有個三四十人吧，還有區(qū)里來客，難道在餐館人均消費才2元？”你對此怎么解釋？

　　張映上：這個或許是當時沒有公示清楚，我們下一步也準備完善備注，對每次的招待費用存在的疑點，在備注中作出解釋。其實已經(jīng)有不少人提出類似意見，我們已經(jīng)注意到了，比如有人說公布的內(nèi)容還不夠翔實，比如在什么地方吃的，一桌飯四五百元錢幾個人吃等，針對這些我們將會進行改善。同時，(我們)也會按照上級黨政部門的要求，不斷完善公示制度，相信在群眾及媒體的關(guān)注下我們的步伐更加堅實。

　　鄭州晚報：據(jù)統(tǒng)計，你們公示的8240.5元公業(yè)務(wù)費開支中，招待費用就達到5425元，占總開支的65%以上，其中餐館吃飯花費了3911元，購買招待物品花費了1514元，其中購酒兩次208元，購煙5次579元。對此你怎么看？

　　張映上： 其實每次招待的費用都不高，主要是招待的次數(shù)太多了，尤其1月份臨近過年，各種總結(jié)會議較多，招待性開支比平時高出不少。我們也重視網(wǎng)友的質(zhì)疑，將采取措施限制招待費用，政府決定將招待費用控制在“6人以下300元以內(nèi)，10人500元以內(nèi)”。

　　專家觀點

　　官場“游戲規(guī)則”不改，白廟鄉(xiāng)政府的“全裸”可能失去現(xiàn)實意義

　　西南大學政治公共管理學院教授宋明認為，白廟鄉(xiāng)的財務(wù)支出公示，為全國的政務(wù)公開制度建設(shè)開了一個好頭，財務(wù)公開并不是最終結(jié)果，公示的目的就是接受群眾監(jiān)督，只有接受了群眾的監(jiān)督，政府才能更好地改進工作形式。

　　在一片叫好聲中，搜狐博客名博主王敏慎對此卻是“潑冷水”，他說，“別高估鄉(xiāng)政府‘全裸’的意義”。他認為，政府財政公開，很多地方已經(jīng)開始嘗試，比如廣州市財政局曾一度公開政府“賬本”，結(jié)果網(wǎng)站被“點爆”，民意對這方面信息的渴求程度可見一斑。白廟鄉(xiāng)政府如今把財政公開推到了一個新進度。公眾如此迫切地想要推進政府財政公開，原因之一正是希望削減“三公消費”的數(shù)額。

　　但是，作為最基層的一個鄉(xiāng)政府，真的能堅持“清湯淡水”地接待來視察的領(lǐng)導(dǎo)嗎？官場的“游戲規(guī)則”不改，白廟鄉(xiāng)政府單兵突進的“全裸”或許最終將失去現(xiàn)實意義。相反，一旦控制了“三公消費”，政府財政公開一定會變得簡單很多。晚報記者 王戰(zhàn)龍

　　網(wǎng)友酷評

　　“不管什么心思，我支持你！就算你們出去吃飯了，說10個吃了10000塊錢我都支持你，最起碼我知道我們納稅人的錢去哪兒了�！�

　　——騰訊網(wǎng)友 襪子『＄3』

　　“這個值得肯定，就是作秀也要秀得起……”——騰訊網(wǎng)友 木林森

　　“強烈支持，應(yīng)以此建立規(guī)范，并強制要求各地方政府依規(guī)范公示財務(wù)開支，未按規(guī)范公示的要對責任領(lǐng)導(dǎo)問責�！�

　　——騰訊長沙市網(wǎng)友 夏天的風

　　“希望中央到地方所有的部門機構(gòu)都能早點‘裸跑’，更希望嚷了這么多年的官員公布財產(chǎn)不是肥皂泡。”——騰訊網(wǎng)友 南城往事

　　“能夠這樣做不容易，長期堅持下去更不容易，還要看以后能不能堅持�！�

　　——騰訊杭州市網(wǎng)友 老農(nóng)

　　“這樣的‘裸體’不可恥，敢于讓自己暴露于民眾的眼皮底下是一種勇氣，敢于讓人民監(jiān)督是一種政治成熟的表現(xiàn)，支持這樣的‘裸奔’�！�

　　——天涯網(wǎng)友fanchuanzaitian

　　“公開就是進步，希望不是孤例�！�

　　——天涯網(wǎng)友 特工小Q