(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展

　　重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級積極推進。鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃以及相關(guān)細(xì)則有序?qū)嵤�。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造，中央投資安排200億元技改專項資金支持了4441個技改項目。機械、鋼鐵、有色、造紙等行業(yè)兼并重組取得重要進展。新疆獨山子、福建煉化和天津石化3套千萬噸級煉油和百萬噸級乙烯一體化項目建成投產(chǎn)。高技術(shù)制造業(yè)扭轉(zhuǎn)了下滑態(tài)勢，全年增長7.7%。數(shù)字電視、生物等產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布實施，衛(wèi)星應(yīng)用、生物技術(shù)、集成電路、平板顯示、直升機等重大產(chǎn)業(yè)化項目和專項建設(shè)啟動，天津總裝廠首架空客A320飛機首飛成功，以TD-SCDMA為代表的3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)推廣力度加大。重大裝備本地化工作進展順利，大型鍛件等核電關(guān)鍵設(shè)備自主研制取得重大突破，高速動車組和城市軌道交通裝備本地化水平明顯提高。

　　產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整工作穩(wěn)步推進。制定并組織實施了《抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出了促進鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)健康發(fā)展的主要原則和政策措施。建立了部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，信息引導(dǎo)工作得到加強。落后產(chǎn)能退出機制進一步完善。去年又關(guān)停小火電機組2617萬千瓦，提前一年半實現(xiàn)了“十一五”期間關(guān)停5000萬千瓦小火電機組的目標(biāo)，煉鋼、煉鐵、煤炭、水泥、電石、鐵合金、焦炭、造紙、化纖行業(yè)分別淘汰落后產(chǎn)能1691萬噸、2113萬噸、5000萬噸、7416萬噸、46萬噸、162萬噸、1809萬噸、50萬噸、137萬噸。

　　自主創(chuàng)新步伐加快�！秶�家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》順利實施。中央財政用于科技的支出1512億元，增長30%。極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備等16個重大科技專項全面實施，大天區(qū)天文望遠(yuǎn)鏡、北京正負(fù)電子對撞機改造等重大科學(xué)工程順利完成。知識創(chuàng)新三期工程加快推進。“863”、“973”等國家科技計劃和技術(shù)創(chuàng)新工程取得重要進展。新建了25個國家工程實驗室、63個國家重點實驗室，支持了58個國家工程(技術(shù))研究中心提高持續(xù)創(chuàng)新能力，實施了85個國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目，積極推動企業(yè)完善研發(fā)試驗條件。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不斷加強。南水北調(diào)等大中型水利工程投資力度加大。京滬、哈大、石武、蘭新等一批重大鐵路項目進展順利，國家高速公路網(wǎng)建設(shè)有序推進，港珠澳大橋開工建設(shè)，全國新增鐵路通車?yán)锍?557公里，新增公路通車?yán)锍?.8萬公里，其中高速公路4719公里。新建、改擴建民用機場35個。大型專業(yè)化深水碼頭和長江干線航道項目加快建設(shè)。西氣東輸二線東段工程、呼倫貝爾煤電基地、寧夏能源化工基地全面開工，西氣東輸二線西段工程實現(xiàn)供氣。新增發(fā)電裝機8970萬千瓦，又核準(zhǔn)了6臺百萬千瓦機組核電建設(shè)項目，青海黃河積石峽、廣東清遠(yuǎn)抽水蓄能電站等大型水電項目建設(shè)進展順利，我國第一個千萬千瓦級風(fēng)電基地——甘肅酒泉基地開工建設(shè)。城市電網(wǎng)改造有序推進。國家石油儲備二期工程開始實施。全年原煤產(chǎn)量30.5億噸，比上年增長8.8%，超過計劃1.5億噸；原油產(chǎn)量1.89億噸，低于計劃300萬噸；發(fā)電量3.7萬億千瓦小時，增長6.3%，超過計劃738億千瓦小時。

　　服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施得到進一步落實，財稅、供地、價格、金融等方面對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度加大，一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、帶動功能強、支撐作用大的服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)順利開展。金融保險、信息服務(wù)、物流配送、社區(qū)服務(wù)等發(fā)展迅猛，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達42.6%，比上年提高0.8個百分點。 (注：M2為M右下角加2)

　　(四)節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對氣候變化工作進一步加強

　　節(jié)能減排取得新成效。安排中央投資和獎勵資金支持了1318個重點節(jié)能項目，可形成年節(jié)能能力7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全年新增節(jié)能建筑面積9.6億平方米，可形成900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。采用財政補貼方式，推廣高效節(jié)能房間空調(diào)器(定頻)500多萬臺、高效照明燈具1.5億只，北京、上海、重慶等13個城市節(jié)能與新能源汽車示范工作進展順利。安排中央投資支持了132個循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重點項目�！肮�(jié)能減排全民行動”等宣傳活動向縱深推進。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.2%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降4.6%和3.3%。萬元工業(yè)增加值用水量下降8.2%，超過計劃2.6個百分點。工業(yè)固體廢物綜合利用率達66.6%，比上年提高2.3個百分點，超過計劃0.7個百分點。

　　生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度加大。天然林資源保護、防護林體系建設(shè)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等重點生態(tài)工程積極推進，完成造林面積588.5萬公頃，森林覆蓋率達到20.36%。重點地區(qū)水土流失治理工作不斷加強，巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程啟動實施�！叭�河三湖”等重點流域水污染防治和工業(yè)廢水、廢氣治理工作進展順利。全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1330萬立方米、城鎮(zhèn)垃圾日處理能力5萬噸，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到72.3%和69%，比上年提高2.1個和2.2個百分點，超過計劃3.3個和2個百分點。發(fā)布了11個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，又有1.02億千瓦火電機組安裝了脫硫設(shè)施，累計占火電裝機總量的72%。

　　應(yīng)對氣候變化取得新進展。國家方案得到認(rèn)真落實，大力推進清潔發(fā)展機制項目，積極推動氣候友好技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。提出了到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)。建設(shè)性參與應(yīng)對氣候變化國際談判和國際規(guī)則的制訂，積極開展國際交流和項目合作，加強與有關(guān)國家的合作和對話，維護了我國正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益。

　　(五)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐

　　區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施。西部大開發(fā)重點工作扎實推進，新開工18項重點工程，投資總規(guī)模4689億元，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和民生建設(shè)進一步加強。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興步伐加快，《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布實施，資源型城市可持續(xù)發(fā)展政策體系初步形成，裝備制造業(yè)不良貸款處置工作深入開展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。中部崛起取得新進展，促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃發(fā)布實施，“三個基地、一個樞紐”建設(shè)穩(wěn)步推進，城市群發(fā)展勢頭強勁，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，總體經(jīng)濟實力進一步提升。東部地區(qū)努力減輕外需下降的影響，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展活力增強，綜合競爭力進一步提高，經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放向縱深發(fā)展。

　　區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強。出臺實施了一批支持重點地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，落實長江三角洲發(fā)展意見和珠江三角洲發(fā)展規(guī)劃，制定上�！皟蓚�中心”建設(shè)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和海南國際旅游島的發(fā)展意見，編制江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及橫琴、中國圖們江地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度加大，促進新疆、寧夏、廣西、西藏以及青海等省藏區(qū)發(fā)展的各項措施逐步落實。生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動呈現(xiàn)良好態(tài)勢，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整加快，各地區(qū)比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮。

　　(六)改革開放繼續(xù)深化

　　重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展。農(nóng)村改革深入推進，集體林權(quán)制度改革在全國范圍推開，1億公頃確權(quán)到戶，占全國集體林地面積的60%。企業(yè)改革邁出新步伐，中央企業(yè)由年初的142戶調(diào)整到129戶，規(guī)范董事會試點擴大到24戶。基礎(chǔ)電信行業(yè)相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組基本完成，3G行業(yè)市場競爭格局初步形成。進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見發(fā)布實施，積極研究制定鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策措施，市場準(zhǔn)入范圍擴大，準(zhǔn)入門檻降低，企業(yè)融資渠道拓寬，投資環(huán)境改善。財稅金融改革取得積極成果，增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實施，成品油價格和稅費改革進展順利，公路養(yǎng)路費等6項收費徹底取消。金融機構(gòu)和資本市場改革繼續(xù)深化，創(chuàng)業(yè)板市場正式推出，國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)銀行股份制改革扎實推進，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點啟動實施。投資體制改革繼續(xù)深化，繼續(xù)清理投資審批項目，改進政府投資計劃安排和管理方式。資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革穩(wěn)步推進，開展了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，出臺了改革實施方案及15個配套文件，基本醫(yī)療保障制度建設(shè)和實施國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等重點改革有序推進�？冃ЧべY改革在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位開始實施，文化新聞出版體制改革穩(wěn)步推進。綜合配套改革試驗區(qū)的各項改革工作有序展開。

　　對外開放取得積極成效。4次提高6955個稅號的勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口退稅率，取消或降低糧食、化肥以及部分工業(yè)產(chǎn)品等102項出口關(guān)稅，調(diào)減1804項加工貿(mào)易限制類和禁止類目錄，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，有效減緩了外部環(huán)境急劇變化的不利影響，進出口降幅逐步縮小，年末實現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升。全年進出口總額22072.2億美元，其中，出口12016.6億美元，進口10055.6億美元。受國際市場大幅萎縮、全球商品價格下降的影響，加上我國出口產(chǎn)品檔次有待提高，進出口總額下降13.9%，沒有完成增長8%的計劃目標(biāo)。利用外資結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整。出臺并組織實施中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，投向資源節(jié)約型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。全年吸收外商直接投資(不含銀行、證券、保險領(lǐng)域)900億美元，低于計劃24億美元。年末國家外匯儲備23992億美元，比上年末增加4531億美元。對外投資合作逆勢上揚，能源資源合作開發(fā)、企業(yè)海外并購、對外工程承包和勞務(wù)合作取得新進展，全年對外直接投資(非金融部分)433億美元，增長6.5%；對外承包工程完成營業(yè)額777億美元，增長37.3%。

　　(七)惠民生促和諧成效明顯

　　就業(yè)和社會保障工作進一步加強。中央財政安排就業(yè)資金426億元，增長59%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1102萬人，超過計劃202萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，實現(xiàn)了不高于4.6%的計劃目標(biāo)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到87.4%。外出農(nóng)民工總量1.45億人，增加492萬人。中央財政用于社會保障的資金2905.75億元，增長16.6%。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基本實現(xiàn)，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法發(fā)布實施，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達2.35億人，超過計劃700萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點正式啟動。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面實施，關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題得到妥善解決，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人數(shù)增加8239萬人，參保人口超過4億人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)增加1630萬人，參合人口達到8.33億人。企業(yè)離退休人員、城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象的保障水平繼續(xù)提高，社�；�金籌集渠道進一步拓寬。

　　人民生活繼續(xù)改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，服務(wù)能力不斷提高。物資供應(yīng)充裕，市場繁榮穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到17175元和5153元，剔除價格因素，比上年實際增長9.8%和8.5%，超過計劃3.8個和2.5個百分點。保障性安居工程建設(shè)取得重要階段性成果，中央財政安排專項建設(shè)資金550.56億元，增長2倍，基本建成各類保障性住房200萬套，改造國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和部分城市棚戶區(qū)住房130萬套，使城市近千萬困難群眾的居住條件得到改善。安排以工代賑資金56億元，易地扶貧搬遷試點資金18億元，支持貧困地區(qū)增強發(fā)展能力和貧困人口脫貧致富。水庫移民后期扶持政策得到認(rèn)真落實，2356萬大中型水庫農(nóng)村移民受益。

　　各項社會事業(yè)全面進步。社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，2008年四季度以來，中央政府用于社會事業(yè)發(fā)展方面的基建投資550多億元，超過“十五”時期的總和。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策全面落實，中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程積極推進，改造農(nóng)村初中校舍面積670萬平方米，建成中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校校舍314萬平方米。初中階段三年保留率達到94%，提高0.3個百分點，高中階段毛入學(xué)率達79.2%，提高5.2個百分點，超過計劃2.2個百分點；普通高校招生639.5萬人，增加31.8萬人，超過計劃10.5萬人，研究生招生51.1萬人，增加6.5萬人，超過計劃3.6萬人�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計劃生育設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強，建成17171個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、4522個基層計劃生育服務(wù)項目，甲型H1N1流感防控工作依法科學(xué)有序進行。人口自然增長率5.05‰，實現(xiàn)了7‰以內(nèi)的計劃目標(biāo)。國家博物館、國家圖書館二期等重大文化項目建設(shè)進展順利，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5062個，免費開放的博物館、美術(shù)館、圖書館等公共文化設(shè)施1444家。廣播、電視人口覆蓋率分別達到96.3%和97.2%，廣播電視村村通工程提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。紅色旅游精品景區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)全面實現(xiàn)。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)和體育等事業(yè)繁榮發(fā)展。第十一屆全國運動會成功舉辦。上海世博會園區(qū)建設(shè)基本完成。

　　汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實施取得重大階段性成果。重災(zāi)區(qū)累計完成投資6545億元，占規(guī)劃總投資的65.5%，農(nóng)村住房重建任務(wù)基本完成，城鎮(zhèn)住房重建加固全面展開，學(xué)校、醫(yī)院和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，北川、汶川、青川縣城以及映秀、漢旺等重災(zāi)城鎮(zhèn)建設(shè)加快。震區(qū)文化遺產(chǎn)保護得到加強。對口支援工作成效顯著。

　　在國際金融嚴(yán)重動蕩、世界經(jīng)濟陷入衰退、國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，我們較好地完成了2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃提出的主要目標(biāo)。取得這樣的成績極為不易。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)應(yīng)對、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面落實應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃和相關(guān)政策措施，齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，是充分發(fā)揮社會主義制度動員能力強、決策效率高、能夠集中力量辦大事政治優(yōu)勢的結(jié)果。

　　在充分肯定成績、增強必勝信心的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國際看，雖然世界經(jīng)濟步入了復(fù)蘇進程，但基礎(chǔ)依然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險沒有完全消除，主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下，保護主義持續(xù)升溫，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，世界經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素依然很多。從國內(nèi)看，也存在一些突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力仍然不足。居民消費難有較大幅度增長，民間投資的潛力尚未充分發(fā)揮，刺激消費和投資的政策效應(yīng)有可能減弱，進一步擴大國內(nèi)需求存在較大制約。受國際市場需求依然疲軟，貿(mào)易摩擦增多等影響，外需短期內(nèi)很難恢復(fù)到危機前的水平。二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力進一步加大。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長在很大程度上還是依賴物質(zhì)資源的大量投入，土地和資源環(huán)境約束矛盾加劇，投資、消費比例關(guān)系不盡合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)問題突出。三是推進節(jié)能減排任務(wù)艱巨。隨著經(jīng)濟企穩(wěn)回升，高耗能、高排放行業(yè)擴張明顯，有的企業(yè)由于經(jīng)營困難減少了節(jié)能減排技術(shù)改造和污染治理投入，有的地方節(jié)能減排工作有所放松。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強、比較效益偏低，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多。五是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。普通高校畢業(yè)生和新成長勞動力規(guī)模很大，一些困難群體實現(xiàn)就業(yè)越來越難，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)仍很艱巨。六是貨幣信貸超常增長，結(jié)構(gòu)不盡合理，流動性管理壓力加大。此外，部分城市房地產(chǎn)價格漲幅過大，安全生產(chǎn)、收入分配、社會穩(wěn)定以及城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡等方面的問題也比較突出。對于上述問題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。