要徹底解決駐京辦的腐敗問題，并非僅僅對(duì)駐京辦一撤了之，關(guān)鍵是通過切實(shí)有效的體制機(jī)制改革，進(jìn)一步規(guī)范政府部門的權(quán)力運(yùn)行

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　在北京市宣武區(qū)菜市口南橫東街一幢商住兩用的大樓側(cè)面，盡管“贛州駐京聯(lián)絡(luò)處”的金字招牌赫然顯目，但其辦公地點(diǎn)卻隱身于大樓第6層。

　　“駐京辦還像以前一樣人來人往，熱鬧得很。”在這座大樓里居住了多年的張大爺告訴本刊記者，“我也是前一段時(shí)間從報(bào)上看到，才知道駐京辦要撤銷，但從來沒聽他們說過要撤走�！�

　　1月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》(下簡稱《意見》)，明文要求撤銷縣、縣級(jí)市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)；撤銷地方各級(jí)政府職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)。

　　此外，《意見》還指出，已經(jīng)設(shè)立的地級(jí)市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準(zhǔn)后可予保留。換言之，贛州駐京辦只要經(jīng)江西省人民政府核準(zhǔn)，仍有可能被保留。

　　大部分駐京辦事機(jī)構(gòu)(簡稱駐京辦)撤離已成定局。近年來，駐京辦這個(gè)神秘的官方機(jī)構(gòu)，因曝出“跑部錢進(jìn)”、拉關(guān)系搞腐敗等問題，在社會(huì)上已承受著多方指責(zé)和各種質(zhì)疑，被弄得灰頭土臉。

　　4月1日，在加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理工作電視電話會(huì)上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真做好清理撤銷部分駐京辦事機(jī)構(gòu)工作。此前，有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)已表示，將按要求開始撤銷駐京辦，并在規(guī)定的6個(gè)月內(nèi)完成撤離工作。

　　駐京辦清理撤銷工作進(jìn)展?fàn)顩r如何？近日，《瞭望》新聞周刊記者在北京作了一番探訪。

　　站好最后“一班崗”

　　3月22日，本刊記者來到江西省贛州駐京辦，發(fā)現(xiàn)這里一切井然有序，看不出要撤離的跡象。當(dāng)問是否撤離時(shí)，一位年輕工作人員警惕地看了沒有表明身份的記者一眼回答：“正在向上級(jí)打報(bào)告，估計(jì)不會(huì)撤銷�！�

　　當(dāng)天晚上，記者又電話聯(lián)系上江西省贛州駐京辦原辦公室主任郭贛光，他告知：“駐京辦撤的消息傳開后，我的手機(jī)就響個(gè)不斷，既有媒體要求采訪的，也有朋友問情況的。前幾天我剛回到贛州老家，打算幫助家鄉(xiāng)做大做強(qiáng)綠色食品品牌，最近準(zhǔn)備在京設(shè)立專銷展廳�！�

　　提前預(yù)見到駐京辦將要撤銷的郭贛光，顯得心情很輕松。早在四年前，他就頂著壓力和風(fēng)險(xiǎn)開始了駐京辦的轉(zhuǎn)型探索，去年從駐京辦剝離出來后，就集合北京銷售大戶和贛州種植大戶組建了合作社，直接為三農(nóng)服務(wù)，自認(rèn)為比原來在駐京辦的工作更有成就感。

　　隨后，本刊記者又電話聯(lián)系上吉林、湖南、安徽、江西、湖北、云南、遼寧、山西等省部分駐京辦負(fù)責(zé)人。與郭贛光相比，他們中多數(shù)人心情不但不輕松，反而對(duì)前途更多了些迷茫和擔(dān)憂，并表示現(xiàn)在心情低落，不愿意接受采訪。理由幾乎如出一轍——“都要撤銷了，沒什么好說的。”

　　在采訪過程中，有些縣駐京辦負(fù)責(zé)人還坦言，就因?yàn)轳v京辦要撤銷，使今年春節(jié)過得“七上八下”，心里很不踏實(shí)�！叭绻�回老家，也不知道能否還適應(yīng)，畢竟在北京呆了好多年，對(duì)這邊情況比較熟悉。”

　　“對(duì)于駐京辦，以前喊了幾年要撤銷，也沒撤銷掉。”云南省一位縣級(jí)駐京辦主任對(duì)本刊記者說，“想不到如今說撤就撤，心里一下亂套了。就等縣里具體安排吧，大不了就回去�！�

　　多位駐京辦工作人員反映，駐京辦撤銷對(duì)他們多數(shù)人影響確實(shí)很大。特別是有些駐京辦工作人員，已經(jīng)在北京工作多年，有的甚至已安家落戶，孩子在京讀書，這部分人對(duì)撤銷駐京辦反應(yīng)更激烈。

　　“我?guī)啄昵熬驮诒本┵I房，孩子也在這邊上大學(xué)，本想一直擔(dān)任這個(gè)駐京辦主任到退休，就把老婆接來，一起在北京安度晚年，想不到駐京辦撤銷，自己也面臨進(jìn)退兩難的境地�！苯�西省某縣駐京辦主任告訴記者，“駐京辦要是真撤銷，我希望能并入市級(jí)駐京辦，繼續(xù)開展原來的工作�！�

　　北京朝陽區(qū)西壩河光熙門北里15號(hào)，是重慶飯店的地址，也是重慶市駐京辦的辦公地點(diǎn)。3月23日晚，重慶市駐京辦主任王錦程剛從外地出差回京，就接受了記者采訪。盡管這次駐京辦撤銷，對(duì)他的工作絲毫沒有不利影響，但他稱“有很多話想說”。

　　“國務(wù)院下發(fā)《意見》，不但解決駐京機(jī)構(gòu)過多過濫的問題，也可減少行政成本，具有預(yù)防腐敗的積極意義�！蓖蹂\程說，“在這方面，重慶市駐京辦已開始行動(dòng)，今年1月29日，就召集縣級(jí)駐京辦主任開會(huì)聽取反映。”

　　“駐京辦的撤銷，出乎每個(gè)人意料之外，對(duì)大家觸動(dòng)很大，很多人情緒也很激動(dòng)�！闭勂甬�(dāng)時(shí)會(huì)場的情景時(shí)，王錦程說，“但撤銷已成為事實(shí)，大家也沒有更好的辦法，只有把目前工作做好，等國辦開會(huì)后匯總各方情況，進(jìn)一步作出部署后，再按要求完成任務(wù)�！�

　　據(jù)本刊記者調(diào)查，國務(wù)院撤銷駐京辦文件下發(fā)后，多數(shù)駐京辦看大局已定，已經(jīng)悄然摘牌，并做好撤離準(zhǔn)備，只要當(dāng)?shù)卣�府通知一到，就撤離北京。同時(shí)，不少駐京辦此前還接到有關(guān)部門通知，被要求“站好最后一班崗”。

　　在今春全國兩會(huì)期間，各方政要云集京城，各地駐京辦，包括被列入撤銷范圍的各類駐京辦，又像往年一樣，迎來一年中最繁忙的時(shí)刻，接待、維穩(wěn)等等，依然還是各地駐京辦工作人員最主要的日常工作。

　　沒有注冊(cè)，就談不上撤銷

　　從調(diào)查情況看，駐京辦的撤銷，還須相關(guān)配套改革措施盡快跟上，否則駐京辦也極有可能變換形式“潛伏”下來。

　　按國務(wù)院下發(fā)《意見》要求，將撤銷的駐京辦一共582家，包括436家縣級(jí)政府駐京辦和146家地方政府職能部門駐京辦。其實(shí)，這些僅僅指已經(jīng)注冊(cè)備案的，而真實(shí)數(shù)量，比這些數(shù)字要大。因?yàn)橛行�駐京辦本身就沒有到北京市有關(guān)部門審核備案，更沒有到國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局注冊(cè)。

　　目前，各駐京辦在行政管理上基本是“雙軌制”管理——副省級(jí)以下的駐京機(jī)構(gòu)，歸派出地政府和北京市雙重管理；省級(jí)駐京辦由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局駐京辦管理司、派出地政府雙重管理。

　　本刊記者了解到，重慶市有40個(gè)區(qū)縣，約有1/3設(shè)置駐京辦，這些機(jī)構(gòu)大多數(shù)以“招商引資小組”、“聯(lián)絡(luò)處”等名義出現(xiàn)，且有些根本就不對(duì)外掛牌。這樣的情況，在其他省份也比較普遍。

　　今年48歲的王錦程，在重慶市駐京辦一干就是8年，號(hào)稱“老駐京”。他說：“目前我考慮更多的，是讓重慶駐京工作如何在當(dāng)前的局勢(shì)下，能夠整體延續(xù)發(fā)展，給重慶帶來更多利益。”

　　“因?yàn)橹貞c不是所有區(qū)縣都設(shè)置有駐京辦，目前維穩(wěn)主要由市信訪辦在京機(jī)構(gòu)及各縣級(jí)駐京辦做。”王錦程說，“縣級(jí)駐京辦撤銷后，其原有的一些公共服務(wù)職能，將會(huì)上移到省地市一級(jí)駐京辦。特別是30萬重慶在京流動(dòng)人口的服務(wù)工作，需要進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體制機(jī)制和模式。比如通過重慶駐京機(jī)構(gòu)黨委建立流動(dòng)黨支部，加強(qiáng)對(duì)他們的聯(lián)系和幫助，使之成為首都穩(wěn)定的重要基石。”

　　王錦程還反映，由于這些區(qū)縣設(shè)置的駐京機(jī)構(gòu)，與重慶市駐京辦沒有隸屬關(guān)系，大部分在北京有關(guān)部門也沒有登記注冊(cè)，掌握情況不完整，撤銷進(jìn)度不清楚，原萬州、涪陵、黔江地級(jí)單位駐京辦是否可保留還待確定。

　　“在駐京辦中，像我們這樣沒注冊(cè)的‘黑戶’不少�！彼拇ㄊ∫晃豢h駐京辦主任對(duì)記者笑稱自己是“游擊隊(duì)員”，駐京辦就他和一名司機(jī)，不但從沒掛過牌子，連租的房子也經(jīng)常換�！氨緛砭蜎]有掛牌沒有注冊(cè)，也就不存在撤銷不撤銷的問題�！�