★法規(guī)沒有得到有效執(zhí)行，究其原因，不外乎就是公眾沒有自覺遵守和執(zhí)法部門執(zhí)行不到位。

　　★在實施過程中，一些執(zhí)法部門沒有認真履行自己的職責導致這些法律法規(guī)成了“聾子的耳朵”。執(zhí)法與監(jiān)管的不到位，使得法律喪失了應有的嚴肅性，執(zhí)法部門負有不可推卸的責任。

　　★立法的過程中缺乏民眾參與，使得法律法規(guī)在執(zhí)行過程中的可行性不強。

　　近幾年來，從中央到地方都在實踐“開門立法”，立法的質量和可操作性有了大幅的提升。然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于立法和執(zhí)法監(jiān)督過程中的欠缺，再加上部分市民的意識差距，不少法律法規(guī)變成了“擺設”，有些法律法規(guī)從頒布施行開始就沒有真正得到過有效的執(zhí)行。

　　有法律界人士就此指出，我國現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、司法解釋涉及到各個階層、各個領域，就其數(shù)量來說，應是一個法制很“健全”的國家，甚至可能屬于世界上的法律“大國”之一。只要是“良法”，數(shù)量多應是好事。但是，如果把法律法規(guī)當作“擺設”，人為地造成“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的局面，那么，有再多的立法又有什么用？

　　現(xiàn)狀

　　多部法規(guī)出臺后形同虛設

　　由于職業(yè)的緣故，記者經(jīng)常要駕車在廣東的各個高速公路上行駛，也因此常常會遭遇到收費站外大堵塞的情況。有不少駕車者質疑：不是說收費站每條通道超過5輛車就要免費放行嗎？為何有規(guī)定卻沒有執(zhí)行？

　　記者了解到，收費站免費放行的規(guī)定是在“沒有開足通道”的前提下實行的，但在開足通道的情況下就不管用了。2003年3月1日起施行的《廣東省公路條例》第四十五條規(guī)定：公路收費站應當加強現(xiàn)場管理，保障收費通道的暢通；因未開足通道而造成其他通道平均5臺以上車輛堵塞的，應當免費放行并開足通道。也就是說，如果已經(jīng)開足收費通道而依然出現(xiàn)堵塞狀況的話，收費站是可以繼續(xù)對車輛進行收費的。正因為如此，這一“免費通行”條例實施7年卻沒有真正發(fā)揮過作用。

　　業(yè)內人士向記者透露，“其實每個收費站都很清楚什么時候是車流高峰期，那時正好是車輛繳費最集中的時候，誰都不會無動于衷去關閉部分收費車道，讓到手的銀子白白流走。所以在實際操作中，這個免費通行的條文根本就沒有真正起到過作用”。

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，跟“免費通行”條例相似，廣東省的不少規(guī)定在實際執(zhí)行上打了折扣，甚至成了“一紙空文”。

　　就拿出租屋管理來說，《廣州市出租屋管理條例》中明確規(guī)定：出租人向暫住人員出租房屋必須遵守《廣東省城鎮(zhèn)房屋租賃條例》，并向當?shù)毓�安派出所申請領取《出租房屋治安管理許可證》。暫住人員入住出租屋，必須憑本人居民身份證到暫住地公安派出所或其指定機構申報暫住登記。

　　但記者在采訪中了解到，出租人或承租方很少主動履行上述規(guī)定，這一規(guī)范出租屋管理的規(guī)定在廣州市基本沒有得到執(zhí)行。廣州出租屋管理中心有關工作人員向記者透露，雖然對出租屋的管理一直在加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，但目前廣州市的業(yè)主不登記備案以逃避稅收的情況仍較為普遍。

　　據(jù)了解，今年3月底，在廣州警方偵查的一起涉槍案件中，涉案的犯罪嫌疑人在租住出租屋時就沒有辦理任何手續(xù)，因此給案件的偵查增加了不少阻力。

　　而同樣，自2009年7月1日起開始實施的《廣州市養(yǎng)犬管理條例》也是基本沒有得到執(zhí)行。該條例明確規(guī)定：一戶只能養(yǎng)一只犬，出來遛犬要用犬繩牽領；除了專門為犬只提供服務或者開設專門的犬只服務區(qū)域外，博物館、公園、美術館、風景區(qū)、動物園等公共場所都禁止攜帶犬只進入。但是，記者觀察發(fā)現(xiàn)，在傍晚6點至晚上10點之間，廣州市區(qū)的許多公共場所內，寵物犬隨處可見。有些遛犬的市民完全沒有用犬繩牽領犬只，而是讓它們到處亂跑亂竄，有一些犬甚至在玩耍時追逐老人與兒童。在同一時間段，記者在許多住宅區(qū)也看到不拴狗繩遛犬的市民，這些寵物犬基本上都是直接在小區(qū)內的草叢或路邊大小便，而犬的主人根本就不理不問，拉完了直接“走人”。

　　記者就“限塑令”的執(zhí)行情況走訪后發(fā)現(xiàn)，除超市等賣場能堅持提供有償塑料袋外，在一度曾得到控制的農貿市場、快餐店等場所，免費提供塑料袋的情況死灰復燃。記者在廣州市的多家菜市場看到，“限塑令”在這里幾乎沒有得到執(zhí)行，賣菜的攤位都在為買菜的市民提供免費的塑料袋。

　　記者在采訪中了解到，在廣東省，立法出臺后沒有得到執(zhí)行的還遠不止這些，如《廣州市出租汽車客運管理條例》規(guī)定，的士司機可拒載醉酒者和精神病患者。事實上，的士司機一般不會拒載醉酒者；另外，《廣州市公共汽車電車客運管理條例》規(guī)定，當車內溫度高于26℃時必須開啟空調設施降低溫度，然而在采訪中，很多市民和部分公交車司機竟然表示，“不知道這一規(guī)定”。

　　主因

　　法規(guī)執(zhí)行過于“寬”和“軟”

　　有法學界人士告訴記者，上述沒有得到很好執(zhí)行的，基本上是涉及民生方面的法律法規(guī)。究其原因，不外乎就是公眾沒有自覺遵守以及執(zhí)法部門執(zhí)行不到位。

　　就拿在公共場所禁止吸煙的規(guī)定來說，就遭遇了形同虛設的尷尬。1995年廣州市人民政府頒布實施的《關于禁止在公共場所吸煙的通告》規(guī)定，在醫(yī)院、車站等禁止吸煙的公共場所吸煙者，給予行政罰款20元；對在禁止吸煙范圍內不設禁煙標志或設置煙具者，給予罰款100元至500元。實際上，15年過去了，公共場所吸煙的人仍然比比皆是。有人大代表向記者反映，從實際執(zhí)行情況來看，對違反規(guī)定的吸煙人員的處罰措施基本無法執(zhí)行，其中緣由，一方面是執(zhí)法不到位，沒有專人監(jiān)管；另一方面，可能是出于“法不責眾”的原因，執(zhí)法部門不愿執(zhí)行。

　　“這些法律法規(guī)都和我們老百姓息息相關，每一個市民都關心它們在施行中遇到的‘尷尬’。而立法后又沒有很好地執(zhí)行，會讓老百姓覺得相關部門在立法或施行中存在一定的問題，進而對法律法規(guī)的嚴肅性產生疑問：既然制定了法律法規(guī)也解決不了問題，還不如不制定。”廣州市民李先生對記者說。

　　廣東律師耿爽認為，法律的出臺總是相對滯后的，它是為了解決實際生活中的問題而醞釀出臺的。在實施過程中，一些執(zhí)法部門沒有認真履行自己的職責，導致這些法律法規(guī)成了“聾子的耳朵”。執(zhí)法與監(jiān)管的不到位，使得法律喪失了應有的嚴肅性，執(zhí)法部門負有不可推卸的責任。如果引發(fā)了不良后果，就是一種失職，被侵害的一方可以通過法律途徑維權，行政不作為的部門也應相應地承擔應有的法律責任。

　　廣州大學法學院副教授李偉指出，法律法規(guī)一旦制定，就要嚴格執(zhí)行，做到寬嚴相濟，才能較好地發(fā)揮懲戒功能�！皣馈�，并非是不分青紅皂白動輒按“最上限”懲處，而是不折不扣地依法辦事。執(zhí)法只有做到寬嚴相濟、懲當其罪、處當其過，才能有效地維護其權威性。目前存在的問題是，法律法規(guī)在執(zhí)行中往往過于“寬”和“軟”，例如“犬只限養(yǎng)”，發(fā)現(xiàn)有人違禁，一般礙于情面無人追究，即使追究也是輕描淡寫，最終導致法不責眾。這樣一來，法律法規(guī)就會失去其規(guī)范、制約的效用。

　　“法律法規(guī)有一定的前瞻性，意味著有部分規(guī)定在現(xiàn)有情況下難以執(zhí)行，但執(zhí)法難的主要原因還是行政機關執(zhí)法不力。有些執(zhí)法機關官僚思想嚴重，沒有服務意識，應該讓他們知道拿這份工資就要履行應有的職責�！贬槍�這一問題，廣東省人大代表、律師朱列玉認為，應該加強行政執(zhí)法宣傳；同時，要加強監(jiān)察工作，對沒有履責的行政機關或者行政人員進行行政處罰。

　　應對

　　“開門立法”應充分采納民間意見

　　有專家指出，立法和執(zhí)法監(jiān)督過程中的欠缺，再加上部分市民的意識差距，使一些法規(guī)變成了嚇唬人的“稻草人”。近幾年來，越來越多的地方正在實踐著“開門立法”，在立法的過程中，要加強立法調研，充分采納民間尤其是可能成為執(zhí)法對象者的意見，才能避免自上而下的法規(guī)和執(zhí)法遭到自下而上的無視甚至抵制。當然，僅有好的法規(guī)是不夠的，必須同時強調執(zhí)法監(jiān)督的嚴肅性。

　　有法學界人士認為，立法的可執(zhí)行性不僅值得廣大市民關注，更值得立法者及法學界人士思考。法律的制定不光是禁止，更需要對問題的出路進行疏通與指導。就拿限制燃放煙花爆竹這個話題來說，這項法規(guī)本身與中國傳統(tǒng)文化可能有所抵觸，所以，這項法規(guī)在實施過程中就一再進行修改，先是全面禁放，后又改成限放，但效果依然不佳。這一現(xiàn)象恰恰說明了我們在立法的過程中缺乏民眾參與，使得法律法規(guī)在執(zhí)行過程中的可行性不強。法制日報記者 鄧新建