一個(gè)正處于技改整頓階段的小煤礦，竟在監(jiān)管部門的眼皮底下違規(guī)偷偷開工生產(chǎn)，而負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)居然是這家礦的法人代表！5月29日，湖南省汝城縣一起煤礦爆炸事故中，17條血淋淋的生命再一次告訴人們，幾番整治的小煤礦依然存在重大監(jiān)管漏洞，行業(yè)治理仍任重道遠(yuǎn)。

　　“技改煤礦”嚴(yán)重違規(guī)生產(chǎn)

　　5月29日16時(shí)許，伴隨著一聲悶響，湖南省汝城縣曙光煤礦井口冒出濃濃煙霧。正在井下作業(yè)的礦工曾太生只覺得一陣頭暈?zāi)垦�，旋即井下就充滿了刺鼻的氣味。6個(gè)小時(shí)過后，曾太生被救援人員從煤礦風(fēng)井抬出，這時(shí)他還不知道，與他一起下井作業(yè)的其他17名礦工已經(jīng)全部遇難。

　　礦工家屬李梅香對(duì)記者說，她的弟弟在礦難中不幸遇難�！暗V里已經(jīng)幾個(gè)月沒發(fā)工資了，弟弟的兒子去年才出生，今后怎么辦？”

　　據(jù)汝城縣安監(jiān)部門透露，造成這起事故的主因是技改礦井中存放的炸藥起火引發(fā)爆炸，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，致使礦工中毒窒息死亡。

　　記者現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，事發(fā)的曙光煤礦設(shè)有專門存放炸藥的倉(cāng)庫(kù)，而且距離事發(fā)礦井不過500多米。而礦主為了“圖方便”，竟嚴(yán)重違背安全生產(chǎn)章程，將炸藥私自存放于井下，造成了不可挽回的悲劇。

　　曙光煤礦是一個(gè)低瓦斯的老礦井，位于汝城縣文明鄉(xiāng)境內(nèi)。2007年，該煤礦經(jīng)湖南省政府批準(zhǔn)為保留煤礦，開始技改擴(kuò)能，目標(biāo)是產(chǎn)量翻番，預(yù)計(jì)到今年年底完成技改并申報(bào)驗(yàn)收。

　　按照湖南省政府《關(guān)于預(yù)防和堅(jiān)決遏制煤礦重大事故發(fā)生的通知》規(guī)定，技改煤礦在達(dá)到要求之前不允許開工生產(chǎn)。但這一規(guī)定在曙光煤礦顯然成了一紙空文。

　　“曙光煤礦一直就在偷偷生產(chǎn)，上面來了人時(shí)就裝模作樣關(guān)一下，上面的人一走，他們就繼續(xù)出煤�！崩蠲废愕戎�情人對(duì)記者說。

　　湖南省煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)宋元明說，經(jīng)過初步認(rèn)定，曙光煤礦確實(shí)存在“邊技改邊生產(chǎn)”的情況。此外，宋元明還向記者透露，根據(jù)湖南省政府相關(guān)規(guī)定，處于停產(chǎn)整頓期間的煤礦一次下井人數(shù)不得超過9人，但初步調(diào)查證實(shí)，事故發(fā)生時(shí)曙光煤礦井下當(dāng)班人員達(dá)18人，超過標(biāo)準(zhǔn)上限整整一倍。

　　礦長(zhǎng)竟是安監(jiān)站長(zhǎng) 安全監(jiān)管形同虛設(shè)

　　曙光煤礦長(zhǎng)期存在種種違規(guī)違章亂象，但為何監(jiān)管部門卻沒有發(fā)現(xiàn)絲毫“異常”？記者進(jìn)一步調(diào)查竟發(fā)現(xiàn)，曙光煤礦的法人代表葉春平，居然就是煤礦所在地——文明鄉(xiāng)政府的安監(jiān)站長(zhǎng)。

　　據(jù)調(diào)查，葉春平是文明鄉(xiāng)政府干部，2007年被汝城縣經(jīng)貿(mào)局任命為曙光煤礦法人代表。與此同時(shí)，葉春平還兼任了鄉(xiāng)安監(jiān)站站長(zhǎng)，還負(fù)責(zé)鄉(xiāng)里的移民工作，并且還要聯(lián)系一個(gè)村。

　　雖然身為法人代表，但記者采訪葉春平時(shí)，這位“礦長(zhǎng)”卻是一問三不知，對(duì)礦里有多少礦工、井下有沒有炸藥、當(dāng)班下井工作人員究竟有多少，葉春平均表示“不太了解，不清楚”。

　　事故發(fā)生后，葉春平覺得自己很冤枉：“我這法人代表只是個(gè)掛名礦長(zhǎng)�！彼�表示，曙光煤礦原系地方國(guó)有煤礦，后經(jīng)過改制成為股份制煤礦，現(xiàn)在的實(shí)際控制人是汝城縣私人老板羅寶昌，煤礦的經(jīng)營(yíng)一直是羅寶昌在負(fù)責(zé)，礦里實(shí)際負(fù)責(zé)生產(chǎn)和安全的也是羅寶昌的親信羅權(quán)旺。據(jù)悉，羅寶昌已被公安機(jī)關(guān)控制。

　　“我名義上是法人代表，但礦里的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)乃至安全設(shè)施的建設(shè)和投入，我都說不上話。”葉春平說。此外，對(duì)于自己擔(dān)任安監(jiān)站長(zhǎng)，葉春平表示并非自己的意愿，而是“上面”安排的。

　　“說實(shí)話，我對(duì)煤礦安全生產(chǎn)并不內(nèi)行�！比~春平說，煤礦法人代表必須有相關(guān)專業(yè)的大專以上學(xué)歷，而自己僅僅是中專畢業(yè)。同時(shí)，雖然身為安監(jiān)站長(zhǎng)，但他對(duì)煤礦井下安全作業(yè)只是一知半解，“我根本無力、也無權(quán)來履行安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任�！�

　　“事故發(fā)生后，我肯定要被問責(zé)�！钡�葉春平認(rèn)為，他不過是個(gè)“替罪羊”�！翱h安監(jiān)局曾找我談過話，提出我不能既當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’又當(dāng)‘裁判員’，我自己也覺得這樣很不合理，為此曾多次找過縣經(jīng)貿(mào)局反映，要求不再擔(dān)任曙光煤礦法人代表，但縣里始終沒有同意。”

　　煤礦監(jiān)管難在基層　“掛名礦長(zhǎng)”現(xiàn)象待整治

　　一個(gè)不懂專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，為何能身兼煤礦法人代表和安監(jiān)站長(zhǎng)？帶著這個(gè)疑問，記者采訪了汝城縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　縣委書記李五一表示，自己是今年3月份才調(diào)來汝城任職，對(duì)這一情況不是很清楚。但李五一坦言，盡管國(guó)家三令五申，地方煤礦安全監(jiān)管中仍存在許多漏洞。

　　曾分管過3年安全生產(chǎn)的汝城縣副縣長(zhǎng)李長(zhǎng)清說，現(xiàn)在基層安監(jiān)部門專業(yè)人才十分短缺，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站在內(nèi)，目前汝城縣安監(jiān)系統(tǒng)人員有60多個(gè)，但真正懂專業(yè)的人很少。

　　湖南省煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)丁國(guó)強(qiáng)表示，目前湖南省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了專職的安監(jiān)員，但專業(yè)技術(shù)人員奇缺。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長(zhǎng)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至連一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員都沒有。

　　記者在湖南一些產(chǎn)煤縣市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似“掛名礦長(zhǎng)”現(xiàn)象較為普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的股份結(jié)構(gòu)復(fù)雜隱蔽，實(shí)際控制煤礦的股東往往會(huì)花錢請(qǐng)人擔(dān)任“法人代表”。這些“掛名礦長(zhǎng)”有名無實(shí)，一旦出事后，煤礦實(shí)際控制人往往通過在背后達(dá)成經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議，把責(zé)任推給“掛名礦長(zhǎng)”，使自己得以逃避法律制裁。有關(guān)人士認(rèn)為，這一行業(yè)潛規(guī)則對(duì)礦工生命安全造成巨大危害，建議政府部門開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，查一查“掛名礦長(zhǎng)”背后的利益鏈。(“新華視點(diǎn)”記者譚劍)