避免同案不同罰，細(xì)分罰款額度，嚴(yán)禁“釣魚(yú)執(zhí)法”……行政裁量權(quán)的影響力到底有多大？

　　近日，人民網(wǎng)2010年4月“十大地方新政”出爐，湖南出臺(tái)辦法規(guī)范行政裁量權(quán)，立法禁止“釣魚(yú)執(zhí)法”以27.9萬(wàn)票位居榜首。

　　當(dāng)瀟湘晨報(bào)滾動(dòng)新聞?dòng)浾邔⑦@個(gè)消息告知湖南省法制辦主任許顯輝時(shí)，他對(duì)這么多網(wǎng)友關(guān)注有些吃驚，“規(guī)范行政裁量權(quán)，在全國(guó)范圍內(nèi)得到如此多的網(wǎng)友們的支持，體現(xiàn)了人民對(duì)社會(huì)公正的一種追求和期盼。”

　　“湖南人敢為人先”

　　歷時(shí)一個(gè)月，人民網(wǎng)2010年4月“十大地方新政”于前日產(chǎn)生，湖南出臺(tái)辦法規(guī)范行政裁量權(quán)，立法禁止“釣魚(yú)執(zhí)法”以279253票拔得頭籌。此次評(píng)選共有317601名網(wǎng)友參與了本次投票。

　　“第一次看到如此多的票數(shù)集中在一個(gè)新規(guī)上，讓我們工作人員也很吃驚�！比嗣窬W(wǎng)時(shí)政部主編、“十大地方新政”評(píng)選欄目負(fù)責(zé)人郭亞飛表示，該欄目創(chuàng)辦4年來(lái)，從未看到呼聲如此之高的地方新政。

　　據(jù)了解，月度評(píng)選結(jié)束后，每月的第一名將有可能成為年度總評(píng)榜的候選，年底人民網(wǎng)將邀請(qǐng)各行業(yè)的專(zhuān)家，以及網(wǎng)友來(lái)評(píng)選出總冠軍。

　　而正在進(jìn)行的5月地方新政評(píng)選：“湘潭推駕照直考”進(jìn)入候選榜；同時(shí)，在去年12月份的評(píng)選中，湖南湘鄉(xiāng)上網(wǎng)“曬”干部住房居第一位。

　　郭亞飛說(shuō)：“湖南人敢為人先，確實(shí)讓大家更加關(guān)注這片土地的發(fā)展。”

　　取消5萬(wàn)元罰單的背后

　　規(guī)范行政裁量權(quán)，究竟能為老百姓帶來(lái)什么？長(zhǎng)沙新開(kāi)鋪的經(jīng)營(yíng)戶(hù)譚女士有著切身的體會(huì)。

　　譚女士在長(zhǎng)沙市新開(kāi)鋪附近開(kāi)了一家小超市，經(jīng)營(yíng)著近千種商品，是一家人的生活來(lái)源。幾個(gè)月前一次日常采購(gòu)中，她誤將一件濫竽充數(shù)的商品擺上了柜臺(tái)，結(jié)果被工商人員發(fā)現(xiàn)，根據(jù)工商部門(mén)以往的規(guī)定，這種行為屬于銷(xiāo)售未取得國(guó)家工業(yè)產(chǎn)品許可證的商品，她必須要繳納5萬(wàn)元以上，20萬(wàn)元以下的罰款。而實(shí)際上，她只賣(mài)出了一件商品，價(jià)值33塊錢(qián)，利潤(rùn)只有4塊錢(qián)。

　　“每種商品利潤(rùn)只有幾塊錢(qián)，罰款卻罰這么多，我肯定想不通啊。”譚女士認(rèn)為這樣的罰款太不合情理。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，工商部門(mén)被民間戲言為“管理就是收費(fèi)”，“重罰款、輕服務(wù)”，甚至亂收費(fèi)、亂罰款，嚴(yán)重影響工商部門(mén)執(zhí)法形象。根據(jù)今年4月17日，湖南省正式實(shí)施的《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，省工商局制定了規(guī)范行政裁量權(quán)實(shí)施辦法，從今年開(kāi)始，類(lèi)似譚女士的這種情況將得到根本性改變。

　　文件中規(guī)定，行使行政裁量權(quán)時(shí)，除了依照制度條文外，還要將行政處罰對(duì)象情節(jié)輕重，后果是否嚴(yán)重，有無(wú)及時(shí)改正等情節(jié)一并參照。綜合考慮后，譚女士5萬(wàn)元的罰款取消了，責(zé)令改正后正常營(yíng)業(yè)。

　　規(guī)范后的行政裁量權(quán)，就像一把尺子

　　開(kāi)車(chē)違章了，按照規(guī)定處“200元-2000元的罰款”，提心吊膽看著交警叔叔寫(xiě)著罰款單，不知是200元還是2000元；一起打麻將被抓，有的被拘留，有的則罰點(diǎn)錢(qián)了事……交通違章處罰、治安管理處罰這些與我們生活息息相關(guān)的行政行為，又該如何裁量？記者昨日從省公安廳了解到，公安部門(mén)的行政行為涉及面廣，關(guān)系到老百姓的切身利益，根據(jù)《辦法》要求，省公安廳《行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》正在緊張制定中。

　　今后，交通違章處罰、治安管理處罰中，出現(xiàn)有幅度的罰款或處罰，不再由執(zhí)法者自由裁量，而是根據(jù)“行政裁量基準(zhǔn)”，按照不同情況給出的具體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

　　“公安部門(mén)的行政行為，涉及到70多部法律，800多種行政處罰�！笔」�安廳法制處處長(zhǎng)劉湘奇說(shuō)，“規(guī)范后的行政裁量權(quán)就相當(dāng)于一把尺子，對(duì)布的丈量該有多長(zhǎng)就多長(zhǎng)，對(duì)違法處罰的情節(jié)也是一一對(duì)應(yīng)�！�

　　湖南省公安廳將爭(zhēng)取在6月底前，將十多種常見(jiàn)的、與市民關(guān)系最大的裁量基準(zhǔn)制定出臺(tái)。有了明確的界定后，將有效杜絕以往“同案不同罰”的局面。

　　“湖南法制進(jìn)程超越其他省份三五年”

　　新政所影響的范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止一、兩個(gè)政府部門(mén)�！叭�省省直機(jī)關(guān)、市州各部門(mén)，都必須制定《行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》。”

　　湖南省法制辦主任許顯輝告訴記者，“過(guò)去，自由行政裁量權(quán)范圍太大，其中容易滋生腐敗，導(dǎo)致合法不合理，同案不同罰等情況發(fā)生。”

　　湖南全省行政機(jī)關(guān)根據(jù)《辦法》制定基準(zhǔn)制度后，行政裁量的最低劃分標(biāo)準(zhǔn)，將不能少于三個(gè)層級(jí)�！巴瑫r(shí)，辦法針對(duì)‘放水養(yǎng)魚(yú)’，‘釣魚(yú)執(zhí)法’等行為予以禁止，對(duì)法治社會(huì)的探索，這在全國(guó)都是史無(wú)前例�！�

　　目前，已有包括荷蘭、日本等國(guó)家來(lái)我省考察規(guī)范行政裁量權(quán)，國(guó)內(nèi)來(lái)調(diào)研的省份就更多了�！拔铱梢院茏孕诺卣f(shuō)，湖南在法制社會(huì)進(jìn)程上，比其他省份要先走3-5年�！�

　　目前，湖南全省已有超過(guò)半數(shù)的省直機(jī)關(guān)將《行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》交予省法制辦備案，對(duì)全省行政執(zhí)法部門(mén)的培訓(xùn)也已基本完成。湖南全省所有省直機(jī)關(guān)的基準(zhǔn)制定將在6月底前基本完成，市州縣將在9月底完成，今后湖南省實(shí)施行政裁量，將根據(jù)基準(zhǔn)實(shí)行。

　　同時(shí)，根據(jù)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，明年第一季度，各省直機(jī)關(guān)、市州縣各部門(mén)都將出臺(tái)鮮活的典型案例，行政部門(mén)今后執(zhí)法，將根據(jù)不低于典型案例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　“如果相關(guān)部門(mén)不按章實(shí)施怎么辦？”瀟湘晨報(bào)記者問(wèn)。

　　“我們將聯(lián)合省監(jiān)察廳，不定期抽查行政部門(mén)的實(shí)施情況，實(shí)行部門(mén)年終考核制度。廣大市民如發(fā)現(xiàn)行政部門(mén)違規(guī)操作，也可以向省監(jiān)察廳投訴。”

　　[專(zhuān)家圓桌]

　　網(wǎng)友熱捧，是因?yàn)樯婕鞍傩绽��?/strong>