四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府將政府業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支全部公開后，該鄉(xiāng)政府沒能從上級(jí)有關(guān)部門那里爭(zhēng)取到項(xiàng)目和資金。不過(guò)，該區(qū)政府各個(gè)職能部門紛紛解釋說(shuō)，巴州區(qū)項(xiàng)目資金的撥付和使用按全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行。白廟鄉(xiāng)沒有得到項(xiàng)目與資金，與其公開財(cái)政開支的做法無(wú)關(guān)，不存在“潛規(guī)則”。(6月9日《新京報(bào)》)

　　這樣的解釋或許可以成立。最新報(bào)道說(shuō)，在白廟鄉(xiāng)因“裸賬”一舉成名后，6月10日巴州區(qū)政府宣稱，該區(qū)48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)街道辦完全實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開，包括賬目信息公開。

　　不過(guò)，人們還是希望可以提出不算奢侈的希望：上級(jí)有關(guān)部門在制訂統(tǒng)一規(guī)劃時(shí)，是否可以對(duì)敢于改革的那些基層政府予以財(cái)政傾斜？

　　按當(dāng)今財(cái)政體制，上級(jí)政府的財(cái)源總體上比基層政府寬裕，尤其是缺乏現(xiàn)代工商業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在目前的體制下，幾乎沒有稅源。這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要興辦必要的民生項(xiàng)目，通常只能靠上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。而這種轉(zhuǎn)移支付，通常不是一般性轉(zhuǎn)移，而是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移，其決策權(quán)分散在政府各部門。

　　更進(jìn)一步說(shuō)，通常，這類財(cái)政轉(zhuǎn)移缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)控制，這些上級(jí)部門對(duì)分配財(cái)政轉(zhuǎn)移支付享有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。于是，基層政府能否得到上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移，取決于能否說(shuō)服有關(guān)決策部門。說(shuō)服手段當(dāng)然五花八門，其中不乏所謂“潛規(guī)則”。一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，就常常與此有關(guān)。

　　當(dāng)然，這是各級(jí)各地政府常見的情形，也許巴州區(qū)有關(guān)部門確屬例外，項(xiàng)目安排和撥款決策過(guò)程中并沒有“潛規(guī)則”。不過(guò)，若果真如此，包括巴州區(qū)在內(nèi)的更高層級(jí)政府在分配財(cái)政資金時(shí)，似乎不妨稍微照顧一下“全裸”的基層政府，支持這種良性的改革。

　　另一方面，假如有關(guān)部門在分配財(cái)政資金時(shí)確實(shí)做到了公正廉潔，人們也就更有理由提出期望：對(duì)堅(jiān)持財(cái)政公開的基層政府，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政傾斜。這樣的傾斜會(huì)對(duì)其他同級(jí)政府構(gòu)成不公平嗎？不會(huì)。政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，目的是增加基層政府的公共品供應(yīng)能力。同樣的資金，同樣的條件，分配給財(cái)務(wù)不公開的基層政府，與分配給財(cái)務(wù)公開的基層政府，資金的使用效益哪個(gè)更高，是顯而易見的。

　　這種傾斜的財(cái)政分配政策，有助于新制度的傳播，也有助于鼓勵(lì)基層政府制度創(chuàng)新，而全體民眾將是創(chuàng)新的受益者。對(duì)民眾來(lái)說(shuō)，基層政府能獲得上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移，當(dāng)然是重要的，不過(guò)現(xiàn)實(shí)中，政府的轉(zhuǎn)移支付也普遍存在滴漏現(xiàn)象：或被挪用，或被低效率使用�！叭�裸”政府的財(cái)政公開制度，則能有效控制被挪用、低效率使用的現(xiàn)象。如果上級(jí)政府把財(cái)政資金向這樣的基層政府傾斜，將會(huì)鼓勵(lì)其堅(jiān)持制度創(chuàng)新，其他地方也會(huì)模仿這種改革，或者探索其他方面的制度創(chuàng)新。

　　其實(shí)，不光是巴州區(qū)政府，巴中市、四川省乃至更高層次政府，都應(yīng)當(dāng)修改相關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則，鼓勵(lì)地方政府、基層政府制度創(chuàng)新。凡是制度創(chuàng)新的地方，在同等條件下，將可以優(yōu)先獲得資金。比如，同樣是扶貧，如果某地能引入民間組織或民眾自我參與、監(jiān)督，就可以優(yōu)先獲得資金等。

　　如果確實(shí)能做到這一點(diǎn)，則同樣一筆資金可以同樣發(fā)揮雙重作用：一方面向民眾提供某些公共品，另一方面，又推進(jìn)制度創(chuàng)新。如此兩全其美，何樂而不為？