近400名中國(guó)女工在羅馬尼亞罷工維權(quán)的風(fēng)波還沒有平息，從阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)(阿聯(lián)酋)又傳來消息，數(shù)百名中國(guó)工人因代理費(fèi)問題在迪拜舉行示威集會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年1月至10月，通過勞務(wù)輸出中介公司到境外打工的中國(guó)人有27.4萬;到目前為止，大約有375萬中國(guó)人在境外打工，這還不包括非法打工者。他們多數(shù)集中在日本、韓國(guó)和新加坡，所從事的行業(yè)已從建筑業(yè)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和環(huán)境保護(hù)等行業(yè)。就在中國(guó)海外勞工人數(shù)急劇上升的同時(shí)，各種糾紛，特別是勞資糾紛也越來越多。
上百名中國(guó)工人在阿聯(lián)酋勞工部門口“安營(yíng)扎寨”
“2月6日，仍有130多名中國(guó)工人在位于迪拜的阿聯(lián)酋勞工部門口‘安營(yíng)扎寨’。”據(jù)阿聯(lián)酋《海灣時(shí)報(bào)》報(bào)道，這些工人為迪拜一家工程公司工作，這已經(jīng)是一周以來他們舉行的第四次抗議了。
“爭(zhēng)議的核心問題是中國(guó)工人要求返還在國(guó)內(nèi)收取的代理費(fèi)，”一位駐迪拜的中國(guó)外交官告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，為了在阿聯(lián)酋獲得一份工作，工人們?cè)蛞患抑袊?guó)勞務(wù)輸出公司支付了一筆費(fèi)用。從上周開始，中國(guó)工人們開始要求返還這筆代理費(fèi)。工人們?cè)l(fā)起過靜坐示威行動(dòng)，后經(jīng)中國(guó)駐迪拜總領(lǐng)事、阿聯(lián)酋勞動(dòng)部代表及勞務(wù)輸出公司代表出面協(xié)商后，雙方達(dá)成協(xié)議。由雇用他們的這家阿聯(lián)酋工程公司返還這筆代理費(fèi)，但以每月230迪拉姆(1美元約合3.66迪拉姆)的方式返還。
2日，數(shù)百名中國(guó)工人再度舉行示威集會(huì)，要求該公司一次性返還他們繳納的費(fèi)用。他們還要求公司增加工資并實(shí)現(xiàn)工作時(shí)間的固定化�！拔覀兿牖丶�，但必須在我們拿到錢之后�！币晃粎⒓涌棺h的中國(guó)工人說。而這家工程公司認(rèn)為，他們遵照協(xié)議向工人提供了住宿、交通及食物補(bǔ)貼，并按時(shí)發(fā)放了月薪，并未違反任何協(xié)議內(nèi)容。
事件發(fā)生后，中國(guó)駐阿聯(lián)酋總領(lǐng)事館派專人負(fù)責(zé)協(xié)助解決糾紛。阿聯(lián)酋的法律規(guī)定，任何形式的集會(huì)和游行都是非法的。對(duì)于中國(guó)工人的抗議，阿聯(lián)酋警方也覺得很頭疼�！爸袊�(guó)工人應(yīng)該遵守當(dāng)?shù)氐姆珊蛡鹘y(tǒng)，我們希望雙方盡快達(dá)成協(xié)議。”中國(guó)總領(lǐng)事高有禎在接受《海灣時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說。
據(jù)介紹，阿聯(lián)酋目前共有華人10萬左右，其中6萬人集中在迪拜。在迪拜的華人多從事建筑和海運(yùn)業(yè)，其中又以建筑工人為最多，他們大多集中在一些私營(yíng)的中資公司。據(jù)報(bào)道，2006年5月份，四川40余名農(nóng)民工在阿聯(lián)酋務(wù)工，因?yàn)椴贿m應(yīng)其高溫工作環(huán)境和在此環(huán)境下的工作工序，與國(guó)外雇主發(fā)生糾紛，最終由當(dāng)?shù)卣屯馀山?jīng)營(yíng)公司共同拿出數(shù)十萬元解決糾紛。
在多國(guó)遭遇勞資糾紛
僅僅十幾天前，在羅馬尼亞打工的中國(guó)女工也遭遇了勞資糾紛，不得不以罷工的形式來抗議。這些女工原本在羅馬尼亞巴克烏市的一家制衣廠工作。1月3日，當(dāng)?shù)貜S方突然推翻了原先簽署的合同，單方面提高了勞動(dòng)量，使得工人無法獲得原來的工資。為了保護(hù)自己的利益，近400名女工開始罷工，而廠方對(duì)待她們的辦法居然是停水、停電，還取消了伙食。2月3日，首批19名中國(guó)女工回國(guó)。女工周菊萍說，她們中有17人其實(shí)根本沒有在羅馬尼亞上過一天班。她們于今年1月3日出國(guó)，到了工廠后才知道自己的勞工證并沒有辦出來，因此在羅馬尼亞白耽誤了一個(gè)月卻什么事也沒有做。后來當(dāng)?shù)毓S強(qiáng)行讓她們離開，還是在中國(guó)駐羅馬尼亞使館的積極努力下，才安排她們買上回國(guó)的機(jī)票。據(jù)了解，接下來的幾天內(nèi)還有近50名女工回國(guó)。除了沒有上過一天班的女工外，還有部分因不滿工廠新的勞動(dòng)定額而發(fā)生勞資糾紛的女工。不過，也有部分中國(guó)女工正在等待廠方作出書面承諾，以決定是否恢復(fù)正常工作。
類似的問題也在日本出現(xiàn)。日本法律不許企業(yè)雇用外國(guó)勞工，但日本一些企業(yè)和團(tuán)體利用“外國(guó)人研修制度”的名義，大量引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力。所謂“外國(guó)人研修制度”，包括“研修”和“技能實(shí)習(xí)”兩個(gè)含義。前者在規(guī)定的一年時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行課堂學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)研修。完成一年的“研修”之后，可以在接受研修的企業(yè)內(nèi)進(jìn)行技能實(shí)習(xí)。這個(gè)制度本來的目的是讓發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)者來日本學(xué)習(xí)技能。但是，勞動(dòng)力缺乏的一些日本中小企業(yè)和農(nóng)戶把研修生作為勞動(dòng)力使用，不少研修生的生活和工作環(huán)境極其惡劣。
據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，2005年利用研修制度來日本的外國(guó)人超過8萬人，其中中國(guó)人占66%。2006年11月中旬在青森縣一家服裝加工廠，3名中國(guó)實(shí)習(xí)生因不堪忍受每小時(shí)370日元加班費(fèi)，找到勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署告狀。2006年8月，來自中國(guó)的研修生因?qū)Υ霾粷M，用刀刺傷了研修中介團(tuán)體的3名職員。厚生勞動(dòng)省2006年對(duì)接受研修生的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，730家企業(yè)涉嫌違反日本勞動(dòng)基準(zhǔn)法和最低工資法，還存在偽造工資表、性騷擾等侵害人權(quán)的行為。
“外國(guó)人研修生制度”出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因是研修和勞動(dòng)的概念不明確，有意或無意地給一些日本企業(yè)變相雇用外國(guó)勞工留下了鉆空子的空間。還有一點(diǎn)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，研修生來源國(guó)也存在有關(guān)部門和團(tuán)體不正當(dāng)利用勞務(wù)出口、盤剝研修生收入的行為。有學(xué)者指出，日本應(yīng)該開始討論開放勞動(dòng)市場(chǎng)，進(jìn)而光明正大地雇用外國(guó)勞工。持反對(duì)意見的學(xué)者認(rèn)為，日本開放勞動(dòng)市場(chǎng)將影響日本人的收入。
一位在俄羅斯生活的華人告訴記者，中國(guó)勞工和俄羅斯當(dāng)?shù)厝顺霈F(xiàn)矛盾和糾紛的原因是多方面的，有俄羅斯政策多變和法制不健全的原因，也有中國(guó)勞工人員與當(dāng)?shù)厝藛T溝通不暢的問題。比如，2005年伊爾庫(kù)茨克暴力沖突事件的起因是警察要檢查兩位中國(guó)勞工的證件，這兩位沒帶證件的中國(guó)人跑回工地，警察追至工地，最后導(dǎo)致了武力沖突。還有由于中俄雙方在勞務(wù)合同方面出現(xiàn)問題和漏洞，特別是在工資和保險(xiǎn)方面沒有很詳細(xì)、很具體的規(guī)定，導(dǎo)致中國(guó)工人干了活拿不到錢，出了事故得不到賠償。比較普遍的是在建筑工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，俄方要進(jìn)行罰款處理，雙方因此發(fā)生糾紛。也有俄羅斯警察濫用職權(quán)，對(duì)中國(guó)勞務(wù)人員敲詐勒索，引發(fā)矛盾和糾紛的。
對(duì)外勞務(wù)仍然以笨、臟、苦、累的“血汗工種”為主
目前，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)仍然是以笨、臟、苦、累的血汗工種為主，結(jié)構(gòu)單一，處于低層次、低水平的階段；尤其是隨著國(guó)內(nèi)“珠三角”、“長(zhǎng)三角”等地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大量無技術(shù)的勞動(dòng)力被迫向國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占外派勞動(dòng)力總量的5%。大多數(shù)出國(guó)的中國(guó)勞工勞務(wù)素質(zhì)與水平和輸入國(guó)的需求相比存在較大差距。業(yè)內(nèi)人士提醒說，這種轉(zhuǎn)移隱藏著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷增加的糾紛就是具體表現(xiàn)之一。
中國(guó)勞工的各種素質(zhì)不高是糾紛不斷的一個(gè)重要原因。一位從事出國(guó)勞務(wù)業(yè)務(wù)的工作人員介紹說，他們公司現(xiàn)在到海外務(wù)工的農(nóng)民工違約率高達(dá)10%至20%左右，比如經(jīng)常有人不經(jīng)公司同意就跳槽。出國(guó)勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司怎樣約束在海外勞務(wù)人員，一直是一個(gè)隱患，雖然現(xiàn)在各家經(jīng)營(yíng)公司都要求勞務(wù)人員購(gòu)買履約保險(xiǎn)，但是一旦發(fā)生違約行為，經(jīng)營(yíng)公司就要進(jìn)行大額賠付。對(duì)于勞務(wù)人員來說，經(jīng)營(yíng)公司收取的綜合服務(wù)管理費(fèi)用太高。于是，很多人便想方設(shè)法通過偷渡、旅游等非法方式出境務(wù)工。這種“打黑工”行為既讓務(wù)工者的人身安全和經(jīng)濟(jì)利益得不到保障，也容易引發(fā)各種糾紛。
很多糾紛其實(shí)可以避免
據(jù)了解，我國(guó)每年外派勞務(wù)總?cè)藬?shù)大約為20萬至30萬人左右，而每年全球跨國(guó)流動(dòng)勞務(wù)人員達(dá)3000多萬，我國(guó)每年在海外勞務(wù)的人數(shù)僅占國(guó)際上跨國(guó)勞務(wù)總?cè)藬?shù)的1%左右。對(duì)于大多數(shù)中國(guó)人來說，出國(guó)找工作還是一件陌生而又遙遠(yuǎn)的事情。那些出了國(guó)的中國(guó)勞工，多數(shù)顯然并不清楚自己的權(quán)利和義務(wù)。
那位在俄羅斯生活的華人告訴記者，中俄之間的勞務(wù)糾紛很多是可以避免的。對(duì)于在俄羅斯的中國(guó)勞務(wù)人員來說，主要應(yīng)從幾個(gè)方面規(guī)范自己的行為，適應(yīng)俄羅斯市場(chǎng)。首先要注意學(xué)習(xí)和了解俄羅斯的法律和法規(guī)。俄羅斯處在經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，政策調(diào)整和變化比較多，作為在俄羅斯的中國(guó)勞務(wù)人員，要隨時(shí)了解俄羅斯政策和法律的變化。其次，要遵守當(dāng)?shù)氐姆�，從事合法的勞�?wù)工作，不搞非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。特別在證件問題上，要嚴(yán)格按照俄方的要求辦好應(yīng)具備的各種證件，有不少糾紛都是因?yàn)樽C件不全引起的，這方面的教訓(xùn)是很多的。另外，中方要加強(qiáng)自身的管理。比如要將出國(guó)勞務(wù)工作規(guī)范化，以保證出國(guó)勞務(wù)人員的素質(zhì)和質(zhì)量；還要對(duì)在俄羅斯的勞務(wù)人員加強(qiáng)管理和教育，有條件的要盡量提高他們的語言能力，沒有條件的要想辦法解決勞務(wù)人員語言不通的困難——有許多糾紛就是因?yàn)檎Z言障礙引起的。在海外工作的中國(guó)勞工還要主動(dòng)與當(dāng)?shù)刂袊?guó)使領(lǐng)館保持聯(lián)系，不要出了事才去找使館。
出國(guó)打工還要學(xué)會(huì)利用外國(guó)的法律來保護(hù)自己的權(quán)益，比如，韓國(guó)法制比較健全，所以在韓中國(guó)勞工如果遇到麻煩應(yīng)該首先通過法律解決，并尋求社會(huì)團(tuán)體的協(xié)助。韓國(guó)國(guó)際勞動(dòng)財(cái)團(tuán)還設(shè)立了7種面向外國(guó)勞工的翻譯服務(wù)語種。希望得到此項(xiàng)服務(wù)的外勞只需撥打翻譯服務(wù)中心自動(dòng)應(yīng)答系統(tǒng)電話(1577-0177)，就能免費(fèi)得到翻譯服務(wù)。
一位專家指出，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。首先要抓好對(duì)外勞務(wù)人員出國(guó)前的適應(yīng)性培訓(xùn)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外法律規(guī)章教育、外事教育、所在國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣教育和日常用語教育；其次要樹立全球職場(chǎng)視野，注重把職業(yè)教育與國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求結(jié)合，努力將職業(yè)學(xué)校辦成對(duì)外勞務(wù)培訓(xùn)基地。對(duì)于海外勞工，中國(guó)需要建立起完整的支援機(jī)制，收集信息，解決爭(zhēng)端。同時(shí)，政府與企業(yè)必須重視與海外企業(yè)組織的協(xié)調(diào)與合作。
(文／于青 詹德斌 牟梓 劉妍)
