正當電子商務以其豐富性與便捷性改變億萬中國人的購物習慣時，一系列問題也開始浮出水面。近日，北京、上海兩地接連出臺了發(fā)展和規(guī)范電子商務的新規(guī)定、草案，引起業(yè)界強烈關注。

　　專家指出，電子商務正在成為我國經(jīng)濟中最具活力的組成部分之一，而如何解決“快速發(fā)展”和“規(guī)范監(jiān)管”這一對發(fā)展電子商務中的矛盾，已經(jīng)成為我國發(fā)展電子商務的焦點問題。

　　京滬競相出臺電子商務新規(guī)

　　在網(wǎng)上開店賣化妝品已有三四年的上海女孩錢舒蘊，最近非常關注上海、北京兩地政府部門出臺的電子商務管理新辦法。

　　整個大學期間，錢舒蘊基本靠經(jīng)營網(wǎng)店獲得學費和生活開支。面對激烈的就業(yè)競爭，即將畢業(yè)的她決定今后做個專職經(jīng)營網(wǎng)上小店的“個體戶”，而父母也基本表態(tài)支持。但京滬兩地可能出臺的新政策讓她這個網(wǎng)絡小店的前景蒙上了一層不確定的陰影。

　　據(jù)有關人士透露，我國第一部以電子商務命名的地方法規(guī)《上海市促進電子商務發(fā)展規(guī)定(草案)》有望年內(nèi)在上海誕生。巧合的是，在此之前，北京市工商局已于7月2日在全國率先出臺了網(wǎng)上開店須辦理執(zhí)照的新規(guī)。規(guī)定要求，“盈利性”網(wǎng)店經(jīng)營者必須注冊營業(yè)執(zhí)照，在領取營業(yè)執(zhí)照后才能開展經(jīng)營。同時，電子商務經(jīng)營者必須在網(wǎng)上公開企業(yè)注冊真實信息。此舉無疑是給電子商務的經(jīng)營者們念了一道緊箍咒�！熬W(wǎng)店做生意都是薄利，如果要增加工商登記、繳納營業(yè)稅這些成本，很可能就沒法經(jīng)營了”。與不少網(wǎng)友一樣，錢舒蘊擔憂京滬的電子商務新政會影響到她的未來生計。據(jù)一家門戶網(wǎng)站發(fā)起的“你是否擔心網(wǎng)店新規(guī)影響個人就業(yè)”的投票結果，近九成網(wǎng)民表達了類似的想法。正因如此，京滬兩地的電子商務新草案、新規(guī)定“小荷初露尖尖角”，就已在互聯(lián)網(wǎng)上激起了強烈爭議。

　　網(wǎng)店監(jiān)管難題凸顯

　　長期以來，電子商務領域存在交易信息易遭竊取、支付風險突出等問題。政府管理部門、行業(yè)協(xié)會和市消費者權益保護委員會還指出，網(wǎng)上交易普遍缺乏合同文本，缺乏購物憑證或服務單據(jù)，容易引發(fā)消費糾紛，也是亟待相關部門實施監(jiān)管的“盲區(qū)”。

　　問題的背面是，針對目前方興未艾的電子商務，尤其是C2C模式正成為解決大量就業(yè)、提升經(jīng)濟活力的新模式，對虛擬世界里的商業(yè)用實體商業(yè)的傳統(tǒng)模式進行工商監(jiān)管，會不會因操之過急，反而扼住了電子商務的活力呢？正因為這兩方面的爭論，使京、滬兩地呼之欲出的電子商務新規(guī)，格外引人注目。

　　就這些網(wǎng)民關注的問題，上海工商部門表示，近期不會針對個人網(wǎng)上開店需要辦理營業(yè)執(zhí)照出臺相關措施。

　　上海市信息委研究室主任項翔博士透露，《上海市促進電子商務發(fā)展規(guī)定》的制定，對電子商務發(fā)展是鼓勵和規(guī)范并行的，而且以鼓勵發(fā)展為主。主要目的是減少電子商務中的商務成本，促進電子商務發(fā)展，提升全社會信息化應用水平。

　　他還特別指出，關于個人電子商務尤其是C2C方面的內(nèi)容，并不是該“草案”的重點，主要還是為了提升企業(yè)級B2B的電子商務應用。

　　不過，北京的電子商務新規(guī)定卻與千萬網(wǎng)上開店的“網(wǎng)絡小老板”更為緊密相關，從而引起了更為激烈的爭論。

　　上海市律師協(xié)會信息網(wǎng)絡及電子商務研究委員會副主任劉春泉分析說，要求辦理工商登記，相當于要求電子商務的經(jīng)營者進行實名制注冊，這主要是為了解決我國電子商務發(fā)展中存在的誠信缺陷問題。

　　但他指出，他雖不反對實名制，但依靠工商登記的辦法恐怕并不能解決誠信難題。

　　首先，目前階段，若要強行規(guī)定實名制，需要全國性立法，不然，根據(jù)目前屬地管轄原則，只要服務器不在或者公司注冊不在地方法規(guī)的轄區(qū)，那么，地方性法規(guī)就基本上無能為力了。

　　其次，顯而易見的具體操作問題，怎樣制定有操作性的辦法和明確范圍讓成千上萬的網(wǎng)上小店進行工商注冊，也是擺在面前的問題。上海一位業(yè)內(nèi)專家透露，根據(jù)調(diào)研，消協(xié)去年收到的投訴中，電子商務消費投訴比例非常低�！扒闆r還相對比較樂觀”。記者了解到，當下，國內(nèi)幾大電子商務巨頭如淘寶等，主要依靠自律來進行誠信建設。淘寶網(wǎng)上，“鉆石級”賣家相當于網(wǎng)絡中的名牌企業(yè)。許多小店主為“沖鉆”，獲得更好的商業(yè)聲譽，也對自身的店鋪形象十分愛惜。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家甚至認為，目前一些電子商務平臺已經(jīng)采取了大量措施來保障消費者權益，其自律性可能已經(jīng)遠遠超過傳統(tǒng)的實體商店，所以要規(guī)范電子商務，保障消費者權益，恐怕工商注冊未必是惟一路徑。

　　推動電子商務“又好又快發(fā)展”

　　上海社科院互聯(lián)網(wǎng)研究中心負責人張健敏認為，盡管國內(nèi)電子商務目前還處于初級階段，但由于它將有效推動傳統(tǒng)商業(yè)升級，能夠支撐金融、貿(mào)易、物流，又是現(xiàn)代服務業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)。“電子商務對未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要，相對于美國、韓國這樣電子商務使用率超過50%的先進國家，我國目前電子商務應用水平還比較低，還必須大力發(fā)展，所以目前政策制定就要小心翼翼，要以保護促進為主。”上海社科院互聯(lián)網(wǎng)專家張健敏呼吁。

　　最近一位知名經(jīng)濟學家也在滬表示，互聯(lián)網(wǎng)讓創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的門檻更低，惠及更多人，更好地解決了公平問題，應該重點保護。法律人士指出，高速公路跑得快，不僅要有好的硬件，還要有交通規(guī)則，目前我國電子商務的網(wǎng)絡物理硬件條件已經(jīng)初具規(guī)模，當務之急缺的就是游戲規(guī)則，因此，必須盡快制定電子商務法律法規(guī)。

　　眼下我國電子商務正如一匹疾馳的駿馬，如何既給駿馬上“轡頭”，又不讓馬兒放緩腳步，無疑成了考驗政府部門的難題。作為上海人大財經(jīng)委起草《上海市促進電子商務發(fā)展規(guī)定(草案)》所邀請的五位專家之一，劉春泉律師指出，電子商務法規(guī)問題需解決的問題很多，絕不是一個工商注冊的問題。他建議，就目前的發(fā)展階段，對于電子商務監(jiān)管可“抓大放小”、“促進為主規(guī)范為輔”。如正規(guī)工商注冊其實是企業(yè)發(fā)展的需求，電子商務達到一定規(guī)模，工商注冊也是非常必須和必然的要求。稅收問題也是如此，依法納稅是公民的義務，所以稅收規(guī)范化是應該的。但現(xiàn)實問題是大多數(shù)網(wǎng)上小店都沒有達到稅務起征點，如果做點小生意的店鋪，都要花大力氣征稅，可能征稅成本大大大于稅收。但問題是要有規(guī)范，什么情況要征稅、什么情況不征稅，都應有明確的規(guī)范，這樣有利于我國電子商務實現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展。(陸文軍)