“你總說，垃圾短信、詐騙短信、黃色信息橫行都是沒有實(shí)名制惹的禍，其實(shí)讓人很困惑�！碑�(dāng)新年假期上班幾日后，得知工信部部長李毅中表示“目前相關(guān)部門正研究實(shí)施手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的消息時，從事IT業(yè)的葉先生如是表示，他認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制多年前即遭媒體爆炒，每次僅以某專家、官方的一個些微信息做文章，而實(shí)施起來卻總是遙遙無期，或者落實(shí)不好。

　　手機(jī)實(shí)名制的雷聲的確聽到多次，卻始終沒有看到雨下。業(yè)內(nèi)專家表示，拋開炒作因素不論，手機(jī)實(shí)名制涉及法律、成本、實(shí)效、操作等層面以及運(yùn)營商、手機(jī)用戶等多方，有眾多難題未解決，則是雷聲大雨點(diǎn)小的幕后原因。 文/記者 李光焱 圖/gettyimages

　　法律關(guān)：

　　堵與疏 工信部進(jìn)退兩難

　　采訪中，記者了解到，涉及約7億用戶的手機(jī)實(shí)名制如果沒有法律作為支撐，工信部以一個行政部門難以操作。據(jù)《居民身份證法》第14條，只有在常住戶口登記項(xiàng)目變更；兵役登記；婚姻登記、收養(yǎng)登記；申請辦理出境手續(xù)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形這些情況下，公民才應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份。

　　“工信部只能尋求‘法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形’中獲得法律依據(jù)�！睆V州的袁律師表示，如果沒有法律依據(jù)，工信部就沒有資格推行實(shí)名制。

　　而另一方面，治理手機(jī)垃圾短信、詐騙短信、黃色信息是否一定要推行實(shí)名制還存在爭議。研究者陳季冰就認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制不是一種法治時代的管理思維，而是一種計劃經(jīng)濟(jì)時代的管制思維。這種思維的邏輯是：假如某一事物(最常見的是某種新的技術(shù)手段)可能使某些違法犯罪或其他不利于社會秩序的行為變得更為方便，就必須對這一事物進(jìn)行限制。而事實(shí)上，違反公德和法律的行為，并不是手機(jī)卡匿名銷售，而是“騷擾”和“詐騙”。在沒有手機(jī)的時候，這兩種應(yīng)該受到制裁的行為也廣泛存在。

　　據(jù)報道，工信部已表示將會同公安部、國務(wù)院新聞辦，加快立法進(jìn)度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。而在年內(nèi)，手機(jī)實(shí)名制將在部分地方試推行。

　　隱私關(guān)：

　　手機(jī)實(shí)名制加大

　　了泄露隱私的風(fēng)險

　　無論是手機(jī)實(shí)名制的支持者還是反對者，對施行后是否能保障消費(fèi)者隱私的擔(dān)憂都不約而同地存在。相信眾多讀者都有一個相同的遭遇：莫名其妙的推銷(比如房子、車子、保險、股票等)電話找到自己，還能準(zhǔn)確地直呼姓氏。若仔細(xì)回想，自己的電話號碼必然并沒有給這些人。很顯然，我們的身份信息、電話信息等被不同程度地泄露了。

　　2月25日，博主“牧野征夫”就坦言，手機(jī)實(shí)名制不可避免地泄露公民個人姓名、身份證號、家庭住址、工作單位等隱私，這些信息被某些不法分子人竊用，將給個人造成經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)損失。有人收集實(shí)名火車票，已證明這種危害的現(xiàn)實(shí)性。

　　“如今手機(jī)和電腦上病毒和木馬橫行，個人信息被買賣和交易也非個案，手機(jī)用戶的實(shí)名資料更可能因此給用戶帶來麻煩�！睆氖翴T業(yè)的葉先生表示，手機(jī)實(shí)名和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名將導(dǎo)致另外的問題越發(fā)嚴(yán)重：實(shí)名資料遭盜取。“如果采取一種難以定量效果的方式導(dǎo)致其他可以預(yù)見的缺陷，還是否有必要采取該方式？”葉先生認(rèn)為，這大概是手機(jī)實(shí)名制風(fēng)聲不斷而未實(shí)行的一大顧忌。

　　實(shí)效關(guān)：

　　實(shí)名只防君子難防小人

　　業(yè)內(nèi)人士表示，眾多案例可以反向證明，實(shí)名還不能成為靈丹妙藥。今天，假證泛濫、銀行信用卡詐騙，有哪一個能根治？另外，注冊網(wǎng)店也要求實(shí)名，網(wǎng)站要注冊備案，但也沒有顯示出與眾不同的實(shí)際效果。

　　“我覺得手機(jī)實(shí)名制只防君子不防小人�！睆氖陆逃�工作的胡小姐就認(rèn)為，如果有不法分子要利用手機(jī)做違法勾當(dāng)，顯然會繞開實(shí)名制的阻擋。偷盜或偽造身份證，目前就是一個沒有解決的問題�！盎疖嚻币矊�(shí)名制，不也沒有杜絕黃牛黨？”

　　易觀國際分析師王留生表示，由于目前電信運(yùn)營商對規(guī)模化用戶進(jìn)行實(shí)名登記和實(shí)名核實(shí)支撐能力所限，加之相關(guān)的法規(guī)和配套政策并不完善，手機(jī)實(shí)名短期內(nèi)不會取得特別明顯的效果，尤其對于垃圾短信這類缺乏相關(guān)判斷標(biāo)準(zhǔn)和處罰依據(jù)的應(yīng)用，推行手機(jī)實(shí)名制并不能完全遏制。

　　成本關(guān)：

　　投入巨大誰愿埋單

　　另外，數(shù)以億計的非實(shí)名用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名成本之高難以想象。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國移動電話用戶超過7.4億戶。其中，約有4億用戶為非實(shí)名。這些用戶如何自愿積極地重新登記，的確是考驗(yàn)工信部、運(yùn)營商的一大難題。

　　同時，對于運(yùn)營商來說，現(xiàn)在賣SIM卡的主要渠道還包括代理經(jīng)銷商。在代理商層面，又依據(jù)什么來判定這個人的身份信息是真是假？“無論從設(shè)備的更換購入的資金透露、還是人員、時間投入對于我們而言都是一個很大的成本�！北镜匾贿\(yùn)營商人士坦言，如果其中發(fā)生了錯漏，是否也要運(yùn)營商來承擔(dān)損失，這也是不可預(yù)見的成本之一。

　　而對于運(yùn)營商而言，投入資金是刻不容緩的。工信部就明確要求，運(yùn)營商應(yīng)該推出優(yōu)惠措施引導(dǎo)非實(shí)名用戶重新登記�！暗�怎樣的優(yōu)惠措施合適呢？“運(yùn)營商都沒有十足的把握重新登記�！鼻笆鋈耸勘硎�。