全國掃黃打非辦昨天公布了《開展打擊手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息專項行動的實施方案》，將從今年12月至明年5月底開展為期半年的打擊手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息專項行動。方案明確，對手機色情網(wǎng)站的全面清理整治將在2010年春節(jié)前完成,并首次明令禁止手機WAP網(wǎng)站屏蔽互聯(lián)網(wǎng)訪問，網(wǎng)站日志須留存60天備查，以打擊手機網(wǎng)站逃避網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

　　方案指出，今年12月底前，按照有關(guān)規(guī)定，明確基礎(chǔ)運營商、接入服務(wù)商、內(nèi)容提供商社會責(zé)任和管理責(zé)任，要求其立即向社會作出公開承諾。方案強調(diào)，對因責(zé)任不落實、管理不到位、措施不完善，導(dǎo)致淫穢色情信息泛濫的，要實行責(zé)任追究制；造成重大社會影響的，要責(zé)成企業(yè)法人代表公開承擔(dān)責(zé)任、公開認(rèn)錯道歉、公開作出承諾。

　　根據(jù)方案部署，2010年春節(jié)前，將重點公開曝光一批違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，教育一批、曝光一批、處罰一批、關(guān)閉一批違法違規(guī)網(wǎng)站；2010年2月底前，明確網(wǎng)絡(luò)廣告代理商對其代理的廣告內(nèi)容和發(fā)布廣告的加盟網(wǎng)站負有審核、監(jiān)控的責(zé)任，斬斷手機淫穢色情網(wǎng)站與基礎(chǔ)運營商、接入服務(wù)商、廣告代理商以及第三方支付平臺企業(yè)結(jié)成的相互依存的利益鏈條。嚴(yán)格實行手機網(wǎng)站備案和上網(wǎng)日志留存制度，落實手機接入責(zé)任，加強網(wǎng)站備案信息核查，整治業(yè)務(wù)推廣渠道，規(guī)范代收費行為，清理服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租；2010年3月底前，研究制定針對WAP網(wǎng)站的管理規(guī)范，明令禁止設(shè)置訪問權(quán)限屏蔽來自互聯(lián)網(wǎng)的訪問，提高政府管理部門對手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息監(jiān)管能力。

　　方案要求，各地宣傳、外宣、工信、公安、文化、工商、廣電、新聞出版以及最高人民法院、最高人民檢察院等部門要高度重視專項行動。凡是工作不負責(zé)、行動不到位、任務(wù)不落實的，要督促進行整改，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各地要將專項行動開展情況納入社會治安綜合治理和精神文明建設(shè)等工作考核中，實行一票否決。

　　專訪·全國掃黃打非辦公室有關(guān)負責(zé)人毛小茂

　　被舉報網(wǎng)站未停問責(zé)運營商

　　舉措1：嚴(yán)格問責(zé)制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，明確基礎(chǔ)運營商、接入服務(wù)商、內(nèi)容提供商的社會責(zé)任和管理責(zé)任，并要求其立即向社會作出公開承諾。對因責(zé)任不落實、管理不到位、措施不完善，導(dǎo)致淫穢色情信息泛濫的，要實行責(zé)任追究制；造成重大社會影響的，要責(zé)成企業(yè)法人代表公開承擔(dān)責(zé)任、公開認(rèn)錯道歉、公開作出承諾。

　　解讀：運營商作為手機網(wǎng)絡(luò)傳播的一個環(huán)節(jié)，它從手機網(wǎng)絡(luò)傳播中獲得利益，從道義上講，它有義務(wù)擔(dān)負起社會責(zé)任，打擊手機色情；從法律上講如果運營商在傳播手機色情上有主觀故意則必然要承擔(dān)責(zé)任。具體運營商在手機涉黃中哪種情況下承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)多大責(zé)任，相關(guān)部門正在制定具體細則。例如，如果有人向運營商舉報黃色網(wǎng)站，運營商發(fā)現(xiàn)后仍然不切斷鏈接，放任其傳播淫穢內(nèi)容，那么運營商就有主觀上的故意，這種情況下必然要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　未獲經(jīng)營許可手機網(wǎng)站一律關(guān)閉

　　舉措2：對未備案或未獲經(jīng)營許可等違規(guī)開辦的手機網(wǎng)站要一律關(guān)閉，依法取締對傳播淫穢色情信息的手機網(wǎng)站，對存在管理問題的手機網(wǎng)站要限期整改，對未達到整改要求的手機網(wǎng)站要停止互聯(lián)網(wǎng)接入。這一環(huán)節(jié)將在2010年春節(jié)前完成。

　　解讀：這并不意味著要實行新的網(wǎng)站準(zhǔn)入制度，我國目前手機網(wǎng)站準(zhǔn)入制度分為兩種，經(jīng)營性網(wǎng)站實行許可準(zhǔn)入制度，非經(jīng)營性網(wǎng)站實行備案準(zhǔn)入制度，如果這些網(wǎng)站有傳播淫穢色情行為將被查封取締，這就是習(xí)慣上稱之為“黑名單”的打擊方式。有人提議先封閉所有的網(wǎng)絡(luò)資源，手機網(wǎng)站要獲得許可再接入網(wǎng)絡(luò)，這就是所謂的“白名單”制度。從實踐上來看，目前條件下實行“白名單”制度會沖擊合法的手機網(wǎng)站，影響整體發(fā)展，“黑名單”制度更好操作，打擊網(wǎng)絡(luò)色情成效也不錯。

　　對列入“黑名單”的網(wǎng)站，要停止網(wǎng)絡(luò)接入，停止域名解析(就是讓網(wǎng)站的域名無法鏈接到IP地址，這樣網(wǎng)絡(luò)用戶就算點擊網(wǎng)址也不會瀏覽到網(wǎng)站內(nèi)容)，停止搜索引擎服務(wù)。

　　手機網(wǎng)站日志須留存60天備查

　　舉措3：嚴(yán)格實行手機網(wǎng)站備案和上網(wǎng)日志留存制度，落實手機接入責(zé)任，加強網(wǎng)站備案信息核查，整治業(yè)務(wù)推廣渠道，規(guī)范代收費行為，清理服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租。

　　解讀：網(wǎng)站備案制度在工信部門早有規(guī)定，但是在手機網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，有些運營商和網(wǎng)站在接入網(wǎng)絡(luò)時并不執(zhí)行，甚至有用虛假身份備案的情況，這次專項行動將會加強執(zhí)行力度。

　　上網(wǎng)日志留存制度在手機網(wǎng)站中是首次提出。一般互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站要求上網(wǎng)日志要留存60天，但是之前手機網(wǎng)站中并未要求留存，一旦手機網(wǎng)站涉黃，在調(diào)查取證時很困難，執(zhí)法部門在調(diào)查中會陷于取證不足的尷尬境地。這次明確要求手機網(wǎng)站及運營商留存上網(wǎng)日志60天，一旦發(fā)現(xiàn)涉黃可以充分取證。

　　禁止WAP網(wǎng)站屏蔽互聯(lián)網(wǎng)

　　舉措4：研究制定針對WAP網(wǎng)站的管理規(guī)范，明令禁止設(shè)置訪問權(quán)限屏蔽來自互聯(lián)網(wǎng)的訪問，有效提高政府管理部門對手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息監(jiān)管能力。督促基礎(chǔ)運營商盡快完善信息安全技術(shù)措施，提高對淫穢色情等有害信息的發(fā)現(xiàn)、處置能力。

　　解讀：此前并未禁止手機WAP網(wǎng)站屏蔽來自互聯(lián)網(wǎng)的訪問。許多色情網(wǎng)站屏蔽來自互聯(lián)網(wǎng)的訪問，屏蔽來自本地手機用戶的訪問。執(zhí)法部門管轄權(quán)一般按屬地劃分，色情網(wǎng)站采取這些屏蔽措施后，執(zhí)法部門在執(zhí)法上會遇到一些困難，一是很難發(fā)現(xiàn)，二是查處起來會有不便的地方，這是色情網(wǎng)站逃避打擊的一種伎倆。