編者按

　　持續(xù)了4年的電信重組謎局和爭論終于塵埃落定。

　　這是一個復雜的博弈：電信企業(yè)需要更好的業(yè)績，因為它們大多數(shù)有來自資本市場的壓力；他們的股東——國務院國資委，不希望因重組而損失價值，并希望出現(xiàn)能夠更好實現(xiàn)它們優(yōu)勢的行業(yè)結構；有關部門則需要有更好的政績，更希望自己在這個行業(yè)有強大的話語權。

　　對立的利益的妥協(xié)必然是艱難的。從結果看，這是一個在罵聲中出來重組方案，在專家的討論中，這個重組方案被認為在網(wǎng)絡配置上不利于產業(yè)發(fā)展，也解決不了中國移動一家獨大的問題，甚至會進一步加劇電信產業(yè)失衡局面。

　　也許，重組就是重組，這是一個與其他問題無關的話題。

　　我們有必要來審視這一復雜決策的過程，以期對這些看法有所理解，并希望這些線索能夠增加我們對于未來可能格局的理解力。

　　中國網(wǎng)通的名稱，將在中國未來的電信格局中消失。

　　但4年前，正是因為這家公司的報告，促使了國務院國資委進一步下定決心，啟動電信業(yè)的再次重組。

　　3年前，國務院國資委10分鐘新聞發(fā)布會的辟謠之后，電信圈都以為 “拆分聯(lián)通”的方案已經(jīng)被否定。后來大家卻意識到，拆分聯(lián)通的方案，已經(jīng)從眾多版本中脫穎而出，并且稍后被認為是最可能的版本。結果也確實如此。

　　中國電信業(yè)的重組并沒有發(fā)生意外，但是對于其中的每個參與者而言，最終的結果與預期總是有些許差異。

　　王曉初的建議

　　2004年，中國網(wǎng)通曾向有關部門提交了一份報告，痛陳當時電信業(yè)的“無序競爭”導致“國有資產大量流失”，并呼吁采用重組的形式來改變這種困境。

　　知情人士說，這是國務院國資委決心啟動電信重組的重要原因之一。2002年的那場電信改革中，原中國電信被以“打破壟斷、促進競爭”的名義南北分拆。中國電信接手南方21省業(yè)務，中國網(wǎng)通運營北方10省業(yè)務。南北分拆后，中國網(wǎng)通和中國電信之間在搶占用戶上，一直戰(zhàn)火不斷。

　　這一年的年底，中國網(wǎng)通的競爭對手中國電信，也向國務院國資委提供了一份正式建議。

　　中國電信董事長王曉初后來在香港的一次分析師早餐會上說，他已經(jīng)先后跟國務院國資委、國家發(fā)改委、信息產業(yè)部和其它電信運營商進行了溝通。

　　他建議，如果要發(fā)3G牌照，中國聯(lián)通同時經(jīng)營兩個網(wǎng)絡非常困難。中國聯(lián)通可以出售其中一個手機網(wǎng)絡，由中國電信和中國網(wǎng)通共同運營，按照各自業(yè)務領域南北切分。

　　但是，如王曉初所言，監(jiān)管機構及其它運營商的反應并不積極。

　　2004年是中國新一輪電信重組的醞釀期。當時，成立一年的國務院國資委宣布，將制定出中央企業(yè)分行業(yè)、分企業(yè)調整的指導意見。

　　聯(lián)通轉機

　　中國電信的這個建議之后，中國聯(lián)通分拆的傳聞開始廣泛流傳。雖然電信重組版本眾多，但是分拆聯(lián)通兩網(wǎng)一直是各種版本中沒有爭議的核心環(huán)節(jié)。

　　接近聯(lián)通高層的人士說，2005年1月中旬，國務院國資委主任李榮融曾就是否分拆聯(lián)通和具體方案征求過中國聯(lián)通元老的意見。當時，愈演愈烈的分拆傳言讓中國聯(lián)通人心惶惶。

　　2005年1月27日，中國聯(lián)通董事長常小兵不得不搬兵國務院國資委出面辟謠，以安撫軍心。中國聯(lián)通稱，民間關于聯(lián)通分拆的傳聞越來越激烈，嚴重擾亂了聯(lián)通內部員工。

　　最后，國務院國資委決定，在第二天召開“澄清發(fā)布會”，暫時“穩(wěn)定軍心，平息輿論”。

　　國務院國資委于次日召開的新聞辦發(fā)布會，在不到10分鐘后收場。國務院國資委宣傳局負責人在宣讀了“拆分中國聯(lián)通的傳言是不實的傳言”的新聞稿之后，宣布會議結束。

　　中國聯(lián)通的一位內部人士說，當時的辟謠被認為是此輪電信重組的一個歷史性時刻。由此，電信重組傳聞的風向標開始轉變。從此在電信圈內，尤其是設備商中普遍的判斷突然轉變?yōu)椋骸安鸱致?lián)通”的方案已經(jīng)被否定，取而代之的是網(wǎng)通有可能與聯(lián)通合并。

　　業(yè)內人士說，2005年初，國務院有關領導聽取各大運營商的意見，同時也為新一輪電信重組定下調子。當時，“中國聯(lián)通”品牌就存有很大爭議。有意見稱，中國聯(lián)通用戶過億，是同時在內地、香港、紐約上市的知名公司。作為中國電信業(yè)破除壟斷的標志，如果中國聯(lián)通的品牌在此次重組中消亡，那么對于國家來說將是重大的損失。“如今，中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通合并的新公司被命名為新聯(lián)通就是出于這種考慮�！�

　　對于中國聯(lián)通而言，長期以來的難題是，擁有兩張網(wǎng)絡，但業(yè)績一直乏善可陳——這給3G牌照的發(fā)放提出了問題：如果只給其C網(wǎng)發(fā)放3G牌照，那么G網(wǎng)用戶如何升級？如果給G網(wǎng)和C網(wǎng)都發(fā)放3G牌照，則運營商之間更難平衡。因此，聯(lián)通兩網(wǎng)分立就成為了重組的切入點。

　　決定時刻

　　2005年4月被認為是本輪電信重組的另一個關鍵時刻，國務院國資委明確表態(tài)，電信業(yè)要重組。

　　“2005年4月有消息稱，中國政府正考慮采納一個新的電信改組方案。”電信專家項立剛說，這個方案就是如今正式的重組方案版本，即中國聯(lián)通運營的GSM網(wǎng)絡將與網(wǎng)通合并，中國電信將購買聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡。重組之后中國聯(lián)通的品牌繼續(xù)保留，中國網(wǎng)通名稱消失。

　　這個月，國務院國資委主任李榮融表示：“電信肯定要重組�！辈贿^他表示，重組不是簡單的四合二或者幾合二，或者說拆分聯(lián)通。他說，中國電信企業(yè)有6家，有重復投資等問題，不利于電信業(yè)發(fā)展，同時對接下來3G發(fā)展不利。

　　這期間，國務院國資委有關國資改革和布局的研究成果不斷推出。國務院開始強調，進一步加快推進石油、民航、電信、電力等壟斷行業(yè)的改革重組，要通過分行業(yè)、分企業(yè)國有經(jīng)濟布局與結構調整研究，進一步研究提出有關行業(yè)的中央企業(yè)布局調整指導意見。

　　政府有關部門就電信重組的考慮是：第一，要考慮未來發(fā)放3G牌照避免重復建設問題；第二，當時“惡性競爭”太激烈，電信南北拆分之后，中國電信運營商的惡性競爭在中部地區(qū)已經(jīng)“短兵相接”。

　　方案討論期

　　知情人士稱，當時政府有關部門讓信息產業(yè)部電信研究院進行調研并提出可能的重組方案，“于是坊間傳出各種電信重組的版本，政府有關部門也希望以此來試探市場反應�！�

　　當時，社會上流傳的方案有“四合二”以及“六合三”方案。

　　“六合三”的重構設想是，“中國電信＋中國鐵通”、“中國移動＋中國衛(wèi)通”、“中國網(wǎng)通＋中國聯(lián)通”，當時認為，通過“強弱相加”模式，能有助于國內電信業(yè)的良性發(fā)展和改善競爭環(huán)境。當時還流傳的說法是，中國聯(lián)通會將G網(wǎng)出售給中國電信，中國網(wǎng)通和中國聯(lián)通合并。史煒，現(xiàn)任國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所市場與產業(yè)室主任，他對此種方案的評價是，這種弱弱聯(lián)合，其盈利前景令人擔憂。

　　也有傳言稱，聯(lián)通有可能將G網(wǎng)出售給中國電信和中國網(wǎng)通，這即意味著中國電信和中國網(wǎng)通將共用這張G網(wǎng)。電信專家稱，這種方案也不科學，互聯(lián)互通的技術難度和成本很大，計費模式也將成為難題。

　　和“六合三”方案一樣盛行的還有“四合二”方案，即“中國電信＋中國聯(lián)通”、“中國網(wǎng)通＋中國移動”的模式。不過，中國著名電信專家闞凱力說，這將使電信市場重新走向壟斷。闞凱力現(xiàn)任北京郵電大學信息產業(yè)政策與發(fā)展研究所教授。

　　當時流行的另一種說法稱，中國聯(lián)通的GSM、CDMA網(wǎng)絡分別租賃給中國電信和中國網(wǎng)通，聯(lián)通變成一個類似于國家電網(wǎng)公司一樣，靠出租電信資源發(fā)展的網(wǎng)絡運營商。

　　當時的情形是，很多業(yè)內都拋出自己的重組方案，就連一些不太懂電信的非業(yè)內人士也樂于提出方案。

　　不過，“六合三”、“四合二”方案逐漸被否定。2006年，國務院發(fā)展研究中心曾在運營商內部進行調研，包括運營商的資產規(guī)模、實力和業(yè)務模式以及重組后對運營商的影響。隨后，國務院國資委、國家發(fā)改委等部門，對有關電信重組的各種方案進行了討論。

　　國資委的原則

　　“2006年，國資委認為電信重組勢在必行�！币晃唤咏�運營商的業(yè)內人士告訴記者，當時的情況是，幾家運營商因為基礎電信業(yè)務同質化嚴重，只能進行價格競爭。這使得中國電信市場硝煙彌漫，資費大戰(zhàn)不斷升級，運營商毛利率直線下降，企業(yè)市值一再縮水。

　　國務院國資委主任李榮融曾表示，如果中央企業(yè)三年內不能進入行業(yè)前三名，將強制重組。此次電信業(yè)重組，簡而言之就是“五合三”，形成具有全業(yè)務牌照的3家基礎電信運營商，這與李榮融說的“前三名”正好吻合。

　　在這種情況下，控制運營商數(shù)目和均衡運營商實力是國務院國資委在此輪電信重組時考慮的兩個主要問題，而讓四大電信運營商實現(xiàn)全業(yè)務經(jīng)營并充分競爭，被認為是中國電信行業(yè)未來的改革方向。

　　由此，中國電信行業(yè)的變局被按此邏輯——3G牌照的發(fā)放，需要打破現(xiàn)有的競爭格局：首先，必須對四大主要運營商進行重組；其次，擁有C網(wǎng)和G網(wǎng)的中國聯(lián)通將是電信業(yè)重組時的切入點。

　　國資委主任李榮融在出席2006年 “中央企業(yè)負責人會議”時曾表示，包括四大運營商在內的中央企業(yè)將加快改革重組步伐。

　　對于國務院國資委而言，如今正式出臺的重組方案是唯一的選擇。電信專家項立剛說，首先中國移動發(fā)展很好，不可能被拆分，中國聯(lián)通有兩張網(wǎng)，從避免重復建設來說，兩網(wǎng)拆分勢在必行；那么接下來就是聯(lián)通兩網(wǎng)歸屬的問題，由于G網(wǎng)已經(jīng)盈利，那么相對于中國電信來說，聯(lián)通實力較弱，G網(wǎng)歸聯(lián)通理所當然；然后，聯(lián)通和網(wǎng)通的合并，其后新公司由誰主導，由于聯(lián)通是中國改革和打破壟斷的標志，所以有關部門應該保留聯(lián)通的名字，而另一方面，網(wǎng)通的實力越來越弱，而且日子不好過。

　　最后的爭論

　　2007年初至今年2月，中國電信業(yè)備戰(zhàn)重組期。

　　中國聯(lián)通開始為兩網(wǎng)分離做好準備。2007年3月15日前，聯(lián)通市場部門將被徹底拆分為CDMA和GSM兩個獨立的營銷體系，所有營銷人員則必須在CDMA和GSM之間做出一個選擇。

　　業(yè)內人士普遍認為，兩網(wǎng)營銷人員大分家是聯(lián)通分拆的前兆。外資投行開始紛紛拋出電信重組的預測，電信專家頻頻發(fā)出對傳言中的電信重組版本各種評論。

　　2008年2月6日，在北京郊區(qū)召開的電信經(jīng)濟專家會議針對傳言中的電信重組方案展開了一次大規(guī)模的討論。

　　這次會議上，在京頂級電信經(jīng)濟專家基本到齊，并囊括了信息產業(yè)部、國務院國資委、國家發(fā)改委、國務院發(fā)展研究中心等政府所屬研究機構的專家。國家發(fā)改委官員史煒稱，會議爭論的雖然異常激烈，但對傳言中的重組方案之利弊，大家的態(tài)度從未有過的一致，即：傳說中的重組方案不但是一個不科學的方案，而且解決不了當前電信產業(yè)存在的根本問題，將會給電信產業(yè)的發(fā)展造成損失。

　　在電信專家的會議上，北京郵電大學的闞凱力教授甚至認為，電信重組治標的最佳方案就是南北拆分中國移動，同時南北拆分中國聯(lián)通。南方移動合并北方聯(lián)通成立一個新的全國范圍的運營商，同時南方聯(lián)通與北方移動合并成立另一個公司。

　　實際上，沒有哪套方案可以解決所有問題，每種方案的拋出，都會有人炮轟。

　　在2月6日的討論中，重組方案不科學的理由，主要是針對網(wǎng)絡布局的問題，即C網(wǎng)給中國電信，聯(lián)通并網(wǎng)通，在網(wǎng)絡配置上不利于產業(yè)發(fā)展；而且解決不了電信產業(yè)失衡和中國移動一家獨大的問題，甚至會進一步加劇失衡局面。

　　但結果證明，2月6日電信專家會議上的結論，即電信專家對重組方案的批評和建議，并未影響到電信重組方案的最終敲定。

　　知情人士說，電信重組方案在今年2月底就已經(jīng)基本敲定，其后三家運營商的核心領導層人事安排曾出現(xiàn)反復�！坝嘘P部門對運營商掌門人安排非常慎重，最終方案是經(jīng)過反復討論，和各運營商高層人選分別談話，最后確定了各大運營商的人事安排。”

　　5月24日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委以及財政部聯(lián)合發(fā)布 《關于深化電信體制改革的通告》,這場持續(xù)了4年的電信重組迷局和爭論終于塵埃落定。

　　通告稱，基于電信行業(yè)現(xiàn)狀，為實現(xiàn)改革目標，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)(包括資產和用戶)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎電信業(yè)務并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。這次改革重組將與發(fā)放3G牌照相結合，重組完成后發(fā)放3G牌照。(李晶)