三大運營商陸繼公布12月運營數(shù)據(jù)，可以說是喜憂參半，移動電話用戶增速放緩的情況暫時有所緩解，而固話用戶的下滑卻再創(chuàng)新高。運營商在農(nóng)歷新年前提交的這份成績單也再一次表明，運營商在發(fā)展固網(wǎng)用戶上的困難是實實在在存在的。

　　雖然重組以及3G發(fā)牌已從政策上明確開放移動市場的可能，但是移動市場的真正開放卻還需要非對稱管制政策的進一步引導(dǎo)。3G開啟新的競爭時代,只有進一步開放移動市場，才能給新進入者創(chuàng)造相對公平的市場競爭環(huán)境，進一步緩解市場競爭失衡的狀況，否則電信業(yè)深化體制改革的成效將大打折扣。

　　固話用戶創(chuàng)單月下降新高

　　中國電信12月本地電話用戶按月凈減202萬戶，而中國聯(lián)通發(fā)布的12月數(shù)據(jù)表明固話減少487萬戶，可見僅12月單月固話用戶就減少了689萬。這一數(shù)據(jù)創(chuàng)今年以來固話流失新高，2008年前11個月固話用戶比上年末減少了1715.8萬，而12月份固話流失則近700萬，占前11個月流失用戶總數(shù)的約41%，固話用戶持續(xù)呈下降趨勢對運營業(yè)而言是個不好的信號。

　　雖然近一兩年固話用戶下降已成為運營業(yè)的“潛規(guī)則”，但12月固話用戶下降幅度之在卻令人擔(dān)憂。以2008年11月為例，當(dāng)月作為重組完成后的第一份“成績單”，中國電信固話用戶減少151萬，而中聯(lián)通11月份固話用戶減少152萬，二者總的固話用戶減少為303萬，僅過了一個月時間，這一下降趨勢非但沒能因為重組的完成而有所好轉(zhuǎn)，相反卻進一步出現(xiàn)大幅度下降，固網(wǎng)用戶離網(wǎng)率升高成為運營市場健康發(fā)展的一大隱患。

　　作為重組前最大的固網(wǎng)運營商——中國電信僅08年就累計凈減固話用戶達(dá)1198萬戶。通信業(yè)是個靠規(guī)模取勝的行業(yè)，沒有相應(yīng)的用戶數(shù)做基礎(chǔ)，運營商的業(yè)務(wù)收入將面臨比較大的困難，因此固話用戶的不斷下滑必定影響相應(yīng)運營商的營收，更為嚴(yán)重的則是長期固話用戶下滑對相應(yīng)運營商的整體競爭力的影響，不利于企業(yè)有更多的資金投入可持續(xù)發(fā)展。

　　僅中移動用戶數(shù)保持增長態(tài)勢

　　數(shù)據(jù)顯示，中國移動和中國聯(lián)通的GSM網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)持續(xù)增加，二者的GSM用戶總數(shù)累計已經(jīng)超過5.9億。其中，中國移動截至去年12月31日的用戶總數(shù)已經(jīng)達(dá)到4.5725億戶，2008年12月份當(dāng)月的用戶凈增數(shù)為707.1萬戶。由此，中國移動在2008年度的用戶總增數(shù)量為8791.1萬戶。僅中移動用戶的這一增長數(shù)量就是中國電信固話流失的7倍多，可見用戶差距進一步拉大的事實。

　　相對于上月的數(shù)據(jù)，中移動的移動用戶數(shù)增長最快，中聯(lián)通雖然保持了移動用戶的增長，但是增速卻在08年第四季度連續(xù)三個月出現(xiàn)下降，中國聯(lián)通在2008年12底的GSM移動用戶則累計為1.33365億戶，12月份凈增為42.4萬戶。9月份聯(lián)通GSM凈增126.6萬用戶，到了10月份凈增數(shù)微降為121.9萬戶，11月這一GSM凈增數(shù)則明顯下降至99.6萬戶。通過數(shù)據(jù)對比顯示，11月中國聯(lián)通新增移動用戶數(shù)比上月新增數(shù)少了18%，12月中國聯(lián)通新增移動用戶數(shù)比上月新增數(shù)進一步減少了約57%。

　　與GSM用戶呈增長態(tài)勢相比，另一群體的移動用戶——CDMA用戶在12月凈減6萬戶，但這一數(shù)據(jù)已比上個月減速有所緩解，可以說整體來看，移動用戶保持增長態(tài)勢，而增長的主力卻是中移動一家運營商。

　　實現(xiàn)有效競爭須監(jiān)管破題

　　固話與移動用戶差距進一步拉大，表明電信行業(yè)的競爭環(huán)境必須有所改變，這是電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。非對稱管制政策，無疑是重組以及3G發(fā)牌后業(yè)界當(dāng)仁不讓的頭號熱點問題，畢竟重組以及3G發(fā)牌這兩大深化電信體制改革的手段只是為解決結(jié)構(gòu)失衡搭建了一個平臺，并不能真正解決中國電信業(yè)失衡問題，因此上至政府部門、下至普通消費者均對3G時代非對稱管制政策如何出招高度關(guān)注。這不僅關(guān)系到電信市場有效競爭格局建立，而且也與消費者的選擇權(quán)、資費定價等切身利益息息相關(guān)。

　　固網(wǎng)用戶數(shù)的不斷下降必須引起監(jiān)管的高度重視，雖說目前的運營商已正式邁入全業(yè)務(wù)競爭時代，但卻只是在形式上為運營商的公平競爭創(chuàng)造了可能，強勢運營商憑借多年的市場積累必定在市場競爭中占據(jù)不可替代的優(yōu)勢，這是新進入者無法比擬的，也是短期內(nèi)無法突破的。當(dāng)然，非對稱管制政策決不是為了限制某家運營商發(fā)展而出臺。目前,實現(xiàn)電信業(yè)有效競爭局面不是通過“限制誰、發(fā)展誰”就能實現(xiàn)，非對稱管制政策是一項具有階段性的政策，重點是圍繞現(xiàn)階段電信市場競爭的特點而設(shè)，其目的不是為了“劫富濟貧”，而是實現(xiàn)有效競爭。

　　正如知名電信經(jīng)濟學(xué)家楊培芳表示，用網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟視角和兼容、平等、共贏的“三元合作”思維模式，加快建立有效競爭格局，促進電信科學(xué)發(fā)展，將規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)進步的好處還給廣大消費者或者整個社會。

　　可見，非對稱管制政策的出臺除了規(guī)范市場有效競爭，更是為了“明天的市場”。(林琳）