相較于以往頒布的監(jiān)管措施，《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》更具約束力，可執(zhí)行性也更強。相信它將在以后的較長時間內(nèi)影響電信業(yè)和與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的格局。

　　“也許我們要考慮重新設(shè)計為運營商提供的3G解決方案了�！币晃辉陔娦旁O(shè)備提供商供職的朋友向記者表示。促成他們重新考慮戰(zhàn)略的原因就是工業(yè)和信息化部、國資委于10月6日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》(以下簡稱“《通知》”)。

　　該《通知》制定了大力推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的目標，規(guī)定電信運營商已有的鐵塔、桿路必須開放共享，不具備共享條件的應(yīng)采取技術(shù)改造、擴建等方式進行共享。另外，擬新建鐵塔、桿路的運營商必須告知其他運營商，根據(jù)其他運營商的需求，實施共享、共建。

　　同時，運營商新建其他基站設(shè)施(包括基站的鐵塔等支撐設(shè)施、天面、機房、室內(nèi)分布系統(tǒng)、基站專用的傳輸線路、電源等其他配套設(shè)施)和傳輸線路(包括管道、桿路、光纜)具備條件的應(yīng)聯(lián)合建設(shè)；已有基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)向其他運營商開放共享。

　　另外，運營商租用第三方站址、機房等各種設(shè)施，不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他基礎(chǔ)電信企業(yè)的進入，已簽訂的應(yīng)立即糾正。

　　“相較于以往頒布的重復建設(shè)監(jiān)管措施，該《通知》更具約束力，可執(zhí)行性也更強�！币晃毁Y深業(yè)內(nèi)人士表示，“相信它將在以后的較長時間內(nèi)影響電信業(yè)和與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的格局�！�

　　共享，為了更大的市場

　　“其實此次發(fā)出的《通知》中提及的共享設(shè)施還很有限，只涉及了支撐和配套的部分�！睒I(yè)內(nèi)資深專家李進良向《通信產(chǎn)業(yè)報》記者表示。

　　如果按每個鐵塔30萬元計算，對配套和支撐的投資基本與對基站的投資相當，而基站本身目前還無法實現(xiàn)共享，再刨除核心網(wǎng)的30%投資，這也就意味著新興運營商最多可以通過共享節(jié)省30%的投資，當然，這沒有考慮為解決設(shè)備共用后的優(yōu)化、維護等問題產(chǎn)生的投入。

　　目前中國移動基站數(shù)高達35萬個，中國聯(lián)通有15萬個，而中國電信的CDMA網(wǎng)絡(luò)僅有8.5萬個。以目前的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)來看，移動的優(yōu)勢仍很大，通過共享政策改變無線市場格局的可能性微乎其微。

　　安永全球電信中心北京主管合伙人喬納認為，電信基礎(chǔ)設(shè)施共享給產(chǎn)業(yè)帶來的最大好處是幫助運營商加速向服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型的步伐，“更為高效的基礎(chǔ)設(shè)施共享可以讓運營商更好地投資向更廣的服務(wù)覆蓋和更多種類的業(yè)務(wù)，對諸如3G等新技術(shù)來說尤其如此。”他告訴《通信產(chǎn)業(yè)報》記者。

　　以前，運營商把電信基礎(chǔ)設(shè)施，尤其像管道、基站、站址等作為自己的競爭性占有性資源，對開放自己的這種優(yōu)勢資源缺乏主觀的積極性。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司陳立東就曾公開表示這是共建共享困難的最根本的原因。

　　如今，3G的大環(huán)境要求運營商確立一種新的運營模式，將優(yōu)勢資源集中在業(yè)務(wù)開發(fā)、服務(wù)等方面，對于管道建設(shè)的投入也必將逐年遞減。此時共建共享就成為最好的選擇。

　　可操作性最重要

　　其實，以往信息產(chǎn)業(yè)部和相關(guān)部委都提出過與基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共享有關(guān)的監(jiān)管措施和條令，但是由于欠缺可執(zhí)行性，電信業(yè)重復建設(shè)的現(xiàn)象依然嚴重。9月初國家審計署公布的一項報告顯示：2002年至2006年，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通和中國鐵通5家電信運營商累計投入11235億元用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，5家企業(yè)的通信光纜利用率僅為三分之一。

　　有分析人士表示，此次《通知》的出臺就是對審計署該報告的回應(yīng)。值得注意的是，作為一項可操作性極強的監(jiān)管措施，《通知》明確了監(jiān)管機構(gòu)和考核制度，并“將考核目標完成情況納入業(yè)績考核體系”，為政策的具體實施排除了障礙。

　　通知規(guī)定，“違規(guī)行為一經(jīng)查明，根據(jù)情節(jié)嚴重程度可建議其上級單位對相關(guān)責任人進行處分。對因此被撤、免職人員，三年內(nèi)不得任用�！惫�業(yè)和信息部人士還表示，將成立全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導小組，由工業(yè)和信息部、國資委領(lǐng)導，各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團主要負責人共同參加，集中負責指導協(xié)調(diào)全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，目的就是“要求運營商不折不扣地堅決執(zhí)行”。

　　盡管《通知》已經(jīng)明確了電信基礎(chǔ)設(shè)施共享的范圍、方法和監(jiān)督制度，但是有專家認為目前在操作細節(jié)上仍有待完善。北京郵電大學教授舒華英表示，主管部門還需要明確評估可共享設(shè)備的標準。“比如大多數(shù)電信鐵塔的承載能力是有限的，如果架設(shè)過多光纜肯定會影響到承重能力；此外，運營商互相租用網(wǎng)絡(luò)會涉及成本計算，按什么標準計算，由誰去計算都是執(zhí)行當中的難點�！�

　　不確定因素仍很多

　　由于各國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和市場的情況不同，在基礎(chǔ)設(shè)施共享的具體操作層面也有很大差別。比如美國基礎(chǔ)設(shè)施共享主要是由獨立(私有)基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)公司倡導的，而運營商參與其中；在印度的電信市場，則是由幾家運營商共同成立一家基礎(chǔ)設(shè)施公司，為幾家運營商所共同擁有。喬納表示，中國采取哪種模式應(yīng)該由市場決定。

　　除了運作模式外，電信基礎(chǔ)設(shè)施共享在技術(shù)層面上也存在諸多問題，比如無線干擾�！爱敹鄠�無線網(wǎng)絡(luò)共用天線安裝平臺時，干擾是不可避免的，但是可以通過網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化來改善。然而這樣無形中又增加了成本，與共享的初衷相悖�！崩钸M良告訴記者。

　　另外，從維護的角度看，共享之后需要進行定期的設(shè)備檢查及擴容，由誰來承擔這筆費用需要設(shè)備共享各方協(xié)商決定；此外，一旦出現(xiàn)故障，責任由誰來負也不明了。

　　“電信運營是非常復雜的系統(tǒng)工程，設(shè)備共享更會涉及工程建設(shè)、運營支撐、IT管理和通信計費等多方面問題，不能簡單化處理。”舒華英表示。

　　其實，基礎(chǔ)設(shè)施共享對于我國電信業(yè)來說并不陌生，早在中國移動建網(wǎng)初期，其傳輸網(wǎng)就采用了向中國電信租用的方式。但是隨著中移動網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴大，雙方很難就租用網(wǎng)絡(luò)的價格達成一致，最終導致中國移動全面建設(shè)了自己的全國性傳輸網(wǎng)。

　　如何避免前車之鑒，如何真正以共享促發(fā)展，還需要電信企業(yè)和監(jiān)管部門在實踐中不斷總結(jié)和探索。

　　焦點回顧　電信業(yè)重復建設(shè)引發(fā)社會關(guān)注

　　今年9月，電信業(yè)重復建設(shè)問題因?qū)徲嬍鸬囊环輬蟾娉蔀榉婚g關(guān)注的焦點。審計署對中國移動等5家電信運營企業(yè)投入產(chǎn)出效益進行審計發(fā)現(xiàn)，重復投資導致資源閑置浪費，部分投資項目效益較低。2002年至2006年，5家電信運營商累計投入11235億元用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　3G時代即將帶來，引發(fā)業(yè)界對重復建設(shè)問題的擔憂。多位專家認為，應(yīng)制定強制性基礎(chǔ)資源共享政策，促進有效競爭格局的形成。無論是從實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的角度，還是從促進電信行業(yè)健康發(fā)展的角度來看，都應(yīng)該盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。(伊佳)