2007年，中國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域打響了“突圍戰(zhàn)”，一波又一波新的沖鋒在這一年輪番上演。衛(wèi)生領(lǐng)域隨之進(jìn)入了一個巨流涌動的政策調(diào)整突圍階段，與前兩年一片喧囂的行業(yè)交響樂相比，理性的主旋律在緩慢鋪陳。

　　日前，衛(wèi)生部公布了2007年中國衛(wèi)生十大新聞，這些反映醫(yī)療領(lǐng)域跳動脈搏、折射行業(yè)發(fā)展歷程的新聞事件難免引起人們的關(guān)注和思考。

　　1　“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”被作為重要目標(biāo)，十七大為衛(wèi)生工作指明了方向。

　　黨的十七大把人人享有基本醫(yī)療服務(wù)作為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要奮斗目標(biāo)之一，進(jìn)一步明確了公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，明確了今后十幾年衛(wèi)生改革發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施，為衛(wèi)生工作指明了方向。2007年5月，國務(wù)院發(fā)布了《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，明確了衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想和基本原則，明確了“十一五”期間的重點衛(wèi)生工作。

　　點評：《綱要》的出臺標(biāo)志著我國將要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)制度創(chuàng)新、加大政府衛(wèi)生投入。2008年衛(wèi)生部即把“全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步改革‘以藥補(bǔ)醫(yī)’，嚴(yán)格收支管理，落實公益性質(zhì)”的工作排在衛(wèi)生工作重點的首位。

　　2　胡錦濤總書記、溫家寶總理慰問艾滋病患者，我國重大疾病防治工作扎實推進(jìn)。

　　2007年11月30日，中共中央總書記胡錦濤到北京市朝陽區(qū)考察艾滋病防治工作，親切慰問醫(yī)療衛(wèi)生工作人員和患者；同日，國務(wù)院總理溫家寶再次專程來到河南省上蔡縣，親切看望、慰問艾滋病患者和艾滋病致孤兒童。2007年，國家對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等患者篩查和診療進(jìn)行補(bǔ)助，努力減輕重大傳染病對人群、家庭和社會的危害。國家投入27億元，將甲肝、流腦等納入國家免疫規(guī)劃，預(yù)防的傳染病由7種擴(kuò)大到15種。

　　點評：我國積極推動重大慢性疾病防治工作，加強(qiáng)健康教育，努力控制疾病負(fù)擔(dān)，不斷健全衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制。

　　3　7.26億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)。

　　2007年，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療由試點順利進(jìn)入全面推進(jìn)階段。到2007年9月底，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣(市、區(qū))達(dá)到2448個，占全國總數(shù)的85.5%，參加農(nóng)民達(dá)到7.26億人，參合率達(dá)到86%。我國全面落實農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，認(rèn)真組織實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，取得明顯成效。

　　點評：新農(nóng)合作為“建立多層次的醫(yī)療保障制度”中的一項，也是醫(yī)改的重要組成部分。記者在采訪中了解到，目前仍需突破兩大瓶頸——保障水平與服務(wù)能力，才能讓農(nóng)民獲得更大更多的實惠。

　　4　社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)已達(dá)到2.4萬個，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)加快發(fā)展。

　　2007年，全國98%的地級以上城市、93%的市轄區(qū)和一半以上的縣級市都不同程度地開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)已達(dá)到2.4萬個，比2005年增加了47%。一些大中城市已初步形成由政府主導(dǎo)、社會力量參與的服務(wù)功能比較齊全的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　點評： 這標(biāo)志著以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系正在全國逐步建立。但仍要注意和解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)離老百姓“路上距離已很近，心上距離還很遠(yuǎn)”的問題，使得社區(qū)服務(wù)真正深入人心。

　　5　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作取得重要進(jìn)展,指導(dǎo)意見已基本形成。

　　在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生部與國家發(fā)改委會同有關(guān)部門推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。圍繞改革的重大問題，開展了一系列調(diào)查研究和討論，委托7家國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)開展了獨(dú)立研究，廣泛征求群眾、專家和地方政府意見。目前，有關(guān)改革指導(dǎo)意見已基本形成，正在進(jìn)一步修訂完善。

　　點評：從“中國醫(yī)療衛(wèi)生體制市場化改革失敗”報告的公布到去年6月第九套醫(yī)改方案呈交到醫(yī)改協(xié)調(diào)小組上報國務(wù)院， 醫(yī)改方案經(jīng)歷了兩年的風(fēng)風(fēng)雨雨。醫(yī)療改革方向就是在醫(yī)療保障體系建設(shè)中走向全民醫(yī)保，雖然9套醫(yī)改方案中存在著各種不同的聲音，可無論是“市場主導(dǎo)”還是“政府主導(dǎo)”，我們?nèi)砸�耐心等到揭開面紗的時刻。

　　6　全國98%以上的市建立了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生監(jiān)督體系不斷健全。

　　截至2007年底，全國98%以上的市和94%以上的縣建立了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生監(jiān)督員近10萬人。一些地方將衛(wèi)生監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，提高了衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面。衛(wèi)生部門牽頭完成了餐飲消費(fèi)安全整治任務(wù)，完善和擴(kuò)大全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測，積極做好打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和放射防護(hù)等公共衛(wèi)生監(jiān)督和健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。

　　點評：衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督是衛(wèi)生行政法規(guī)有利執(zhí)行的保障，無論是患者就診時的醫(yī)療安全，還是血液制品安全等，都關(guān)乎著患者的生命。如果稍有疏忽，就有可能造成患者的人身損害，甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重傷害。因此，衛(wèi)生監(jiān)督體系的健全，是對生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、患者三方都負(fù)責(zé)的管理手段。

　　7　醫(yī)療衛(wèi)生部門貫徹“中西醫(yī)并重”的方針，中醫(yī)藥事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

　　醫(yī)療衛(wèi)生部門堅定不移地貫徹“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、重大疾病防治、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。國務(wù)院成立了中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新工作，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，實施全國重點中醫(yī)醫(yī)院和縣級中醫(yī)院建設(shè)項目，積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。

　　點評：在當(dāng)前我國廣大農(nóng)民醫(yī)療健康和城市的弱勢群體及貧困人群沒有充分保障的情況下，研究和探索如何用中醫(yī)建立醫(yī)療保健體系也是符合現(xiàn)實選擇的。同時這也是中醫(yī)走出重圍的突破點，在老百姓看病難、看病貴的問題上充分發(fā)揮中醫(yī)中藥“簡、便、廉、驗”的優(yōu)勢，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮更加重要的作用。

　　8　陳竺擔(dān)任衛(wèi)生部部長，我國民主政治的發(fā)展為非中共人士進(jìn)行有序的政治參與開辟寬廣的渠道。

　　2007年6月29日，十屆全國人大常委會第二十八次會議表決決定，任命陳竺為衛(wèi)生部部長。非中共人士擔(dān)任政府部委正職是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要步驟，是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。

　　點評：陳竺擔(dān)任衛(wèi)生部部長，這是改革開放29年來，中國首位出任國務(wù)院組成部門正職的無黨派人士，也是繼中國致公黨副主席萬鋼被任命為科技部部長后第二位擔(dān)任政府部長的黨外人士，體現(xiàn)了我國民主政治的發(fā)展為非中共人士進(jìn)行有序的政治參與開辟了更寬廣的渠道。

　　9　衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，全國衛(wèi)生系統(tǒng)掀起宣傳先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭做先進(jìn)的高潮。

　　2007年，全國衛(wèi)生系統(tǒng)涌現(xiàn)出黎秀芳、張菊新、陳海新等一大批醫(yī)德高尚、技術(shù)精湛的先進(jìn)典型。中宣部、衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局、總后衛(wèi)生部4部門組織了全國衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)典型事跡巡回報告團(tuán)，并在北京、山西、上海、山東、河南、新疆6省(區(qū)、市)開展巡回報告，數(shù)萬名醫(yī)務(wù)人員和社會各界群眾在現(xiàn)場聽取報告。衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生系統(tǒng)開展以“一切為了人民健康”為主題的文藝宣傳活動。各地紛紛開展先進(jìn)模范人物評選、報告等活動，全國衛(wèi)生系統(tǒng)掀起了宣傳先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭做先進(jìn)的高潮。

　　點評：衛(wèi)生系統(tǒng)的先進(jìn)典型展現(xiàn)出當(dāng)代優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員“公而忘私，甘于奉獻(xiàn)，勤奮工作，全心全意為人民健康服務(wù)”的崇高風(fēng)范。典型事跡的評選與事跡巡回報告團(tuán)使廣大群眾充分認(rèn)識醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的主流，形成全社會尊重醫(yī)務(wù)人員勞動和支持醫(yī)療衛(wèi)生工作的氛圍，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，也是醫(yī)院文化建設(shè)的重要舉措。

　　10　“茶水發(fā)炎”、“牙防組”、“拒絕簽字致孕婦死亡”等事件引起社會關(guān)注，衛(wèi)生部門及時調(diào)查處理。

　　記者用茶水冒充尿液送檢診斷為發(fā)炎，“牙防組”違規(guī)收取“認(rèn)證”收入，家屬拒絕簽字致孕婦死亡等事件引起社會廣泛關(guān)注，衛(wèi)生部門對以上事件及時做出調(diào)查處理。一年來，衛(wèi)生部門高度關(guān)注社情民意，采取多種形式提高依法行政水平，暢通與公眾的溝通和聯(lián)系，以門戶網(wǎng)站和例行新聞發(fā)布會為平臺及時發(fā)布政務(wù)信息，回答公眾關(guān)心的問題，推進(jìn)衛(wèi)生政務(wù)公開工作。

　　點評：現(xiàn)在的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)越來越成為公眾關(guān)注的熱點，也是媒體追蹤的焦點。媒體、公眾的關(guān)注可以推進(jìn)衛(wèi)生行政部門的工作，同時對改善醫(yī)療服務(wù)都是有極大的推動作用。推進(jìn)衛(wèi)生政務(wù)公開工作，可以及時與公眾溝通，使公眾了解衛(wèi)生部部門的工作進(jìn)展，回答社會廣泛關(guān)注的問題，有利于構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。（記者 許黎珊）