《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》日前通過(guò)省人大常委會(huì)修訂,將于2009年1月1日起施行。由于涉及到生育政策微調(diào)、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)等關(guān)系民生的問(wèn)題,新《條例》受到廣大群眾的熱切關(guān)注。本報(bào)記者昨天就此專(zhuān)訪了副省長(zhǎng)雷于藍(lán)。

　　我省生育政策未根本改變

　　記者:作為我國(guó)第一部地方計(jì)劃生育法規(guī),《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》之前已有3次修訂,為什么還要進(jìn)行第4次修訂?很多群眾關(guān)心,這是否意味著計(jì)劃生育國(guó)策的松動(dòng)?

　　雷于藍(lán):計(jì)劃生育是基本國(guó)策,我省這次修訂《條例》是經(jīng)國(guó)家人口計(jì)生委報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的。這次修訂是根據(jù)我省人口計(jì)生形勢(shì)的實(shí)際變化而作出的,只是政策微調(diào),我省現(xiàn)行的基本生育政策沒(méi)有根本性改變。

　　新《條例》體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性,比如對(duì)夫妻雙方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的,由夫妻雙方共同申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上直屬林場(chǎng)審批,可再生育一胎子女。這既維護(hù)了公民計(jì)劃生育的合法權(quán)益,又保持了基本政策的延續(xù)性。

　　在生育政策方面,這次修訂主要是“取消二胎生育間隔期”,依法生育第二胎不要再等4年。同時(shí),在已生育殘疾兒的夫妻再生育問(wèn)題,以及再婚夫妻中未生育一方的生育權(quán)問(wèn)題等方面,給予特殊照顧。這些舉措,體現(xiàn)了黨和政府“以人為本”的執(zhí)政理念。

　　根據(jù)專(zhuān)家測(cè)算,取消二胎生育間隔期,三年內(nèi)可能會(huì)產(chǎn)生二胎生育的“擁擠效應(yīng)”,總和生育率也會(huì)略微上升。但這只是暫時(shí)的,三年后“擁擠效應(yīng)”就會(huì)消失,對(duì)于總和生育率的影響并不太大。由于取消間隔期不影響生育子女的總量,而且再婚生育以及病殘兒再生育的數(shù)量對(duì)全省生育總量的影響甚微,因此,很明顯《條例》修訂不意味生育政策的松動(dòng)。

　　全省常住人口突破9500萬(wàn)

　　記者:目前廣東已經(jīng)成為實(shí)際管理人口過(guò)億的“第一人口大省”,計(jì)劃生育工作存在哪些難點(diǎn)?

　　雷于藍(lán):我省實(shí)有管理人口居全國(guó)第一,控制人口數(shù)量,千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平,仍然是必須面對(duì)和解決的首要問(wèn)題。目前我省在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展方面仍然存在兩大突出問(wèn)題:

　　一是數(shù)量與質(zhì)量問(wèn)題。據(jù)評(píng)估,2008年全省常住總?cè)丝谕黄?500萬(wàn)；受第四次人口出生高峰的影響,今年我省新生兒預(yù)計(jì)突破120萬(wàn),相當(dāng)于增加一個(gè)百萬(wàn)人口大縣。同時(shí),由于地中海貧血等地方病影響,每年全省新生兒中殘疾低能兒的比例高達(dá)6%—7%,高于全國(guó)平均水平。

　　二是流動(dòng)人口與人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前,我省的流動(dòng)人口總量接近3000萬(wàn),政策外生育現(xiàn)象比較嚴(yán)重,管理服務(wù)難度很大。流動(dòng)人口中的出生人口性別比問(wèn)題更為嚴(yán)重。盡管我省出生人口性別比已有所下降,但仍然偏高。

　　人口計(jì)生工作要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

　　記者:以實(shí)施新《條例》為契機(jī),我省將如何加強(qiáng)和改善人口計(jì)生工作?下一步還有什么重大措施?

　　雷于藍(lán):最近,汪洋書(shū)記在汕尾、肇慶的人口計(jì)生情況匯報(bào)上批示:“要像重視物質(zhì)生產(chǎn)那樣重視人口生產(chǎn),對(duì)各地的人口和計(jì)生工作也要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。”“加強(qiáng)計(jì)劃生育工作任何時(shí)候都不能放松,它對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性任何時(shí)候都不能低估”。

　　我們要以貫徹新《條例》為契機(jī),規(guī)范服務(wù)管理行為,切實(shí)加強(qiáng)依法行政。各級(jí)人口計(jì)生干部要堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民。2009年全省人口計(jì)生工作要抓好以下重點(diǎn):

　　一是突出抓好后進(jìn)轉(zhuǎn)化。9月份,省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于做好掛鉤幫扶人口計(jì)生工作的通知》,建立了省領(lǐng)導(dǎo)同志與省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定點(diǎn)掛鉤幫扶制度,這是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。

　　二是繼續(xù)深入開(kāi)展“兩無(wú)”(即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道無(wú)政策外多孩出生,村居委會(huì)無(wú)政策外出生)活動(dòng)。針對(duì)個(gè)別單位的急功近利、瞞報(bào)虛報(bào)行為,在年度考核中毫不留情地給予了通報(bào)。

　　三是嚴(yán)肅查處“兩非”(非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠)行為的力度,力爭(zhēng)到2010年全省出生人口性別比接近正常水平。新《條例》對(duì)此加強(qiáng)了處罰力度,明確了衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等行政部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)。 (記者/陳楓通訊員/鐘慶才）