科學補碘要因地制宜，食鹽加碘不能一刀切

　　其實，食鹽加碘不能搞一刀切，這在專家中間早就有人提出過�？茖W補碘要因地制宜，缺碘地區(qū)必須保證居民食用合格的碘鹽，而在高碘地區(qū)則必須停供碘鹽，設立非碘鹽供應點�？墒�，這個簡單的道理在現(xiàn)實中卻遭到了體制上的障礙。因為，在我們國家食鹽加碘和食鹽專營制度一直相輔相成，從某種意義上說，這保證了加碘政策的順利推行。但是我們也發(fā)現(xiàn)，在專營背后還隱藏著一筆經(jīng)濟賬。

　　2008年10月27日，北京市東方公益法律援助律師事務所卻向全國人大常委會遞交了《關于請求對<食鹽專營辦法>進行合法性審查的建議書》，并抄送至國務院法制辦公室。

　　中國社科院法學研究所副研究員、北京市東方公益法律援助律師事務所主任律師賀海仁：“我們希望全國人大行使他的職權，對食鹽專營辦法進行審查，那么廢除食鹽專營壟斷的地位。”

　　而一些分析人士也指出：高碘地區(qū)買不到非碘鹽的原因也很簡單，就是鹽業(yè)壟斷在作祟，因此，治“碘病”還應從“食鹽專營”開刀。

　　賀海仁：“我們的食鹽專營專賣企業(yè)，它的壟斷性主要體現(xiàn)在批發(fā)環(huán)節(jié)上，但是為什么可以以加碘的名義來進行壟斷，就是加碘本身可以給他一個正當化的理由。”

　　記者了解到，目前全國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的鹽業(yè)公司和鹽業(yè)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽的經(jīng)營者，同時又是鹽業(yè)管理的政府管理部門，還掌握著企業(yè)賴以生存的食鹽計劃生產(chǎn)指標。一般情況下，鹽業(yè)公司委托鹽廠加碘，然后從鹽廠采購大包裝的加碘食鹽，隨后將采購來的大包裝加碘食鹽改換為小包裝，再批發(fā)給本地的轉(zhuǎn)(代)批發(fā)點。而根據(jù)東方公益法律援助律師事務所的調(diào)查，目前，鹽業(yè)公司從生產(chǎn)商手中購買大包裝加碘鹽的平均價格為每噸450元，改頭換面之后，小包裝加碘食鹽的平均批發(fā)價約為每噸2000元，這也就是說在加碘鹽的流通過程中，利潤高出近4至5倍。而更有甚者，甚至直接讓企業(yè)加工小包裝加碘食鹽，也就是說根本無需自己加碘和改換包裝，然而加碘費用和小包裝費用卻依然計入鹽業(yè)公司的銷售成本。

　　賀海仁：“那么據(jù)我們調(diào)查應該說他這種企業(yè)所產(chǎn)生的利潤比一般性的行業(yè)平均利潤高出很多倍�！�

　　賀海仁告訴記者，據(jù)估算，排除浪費成本與非經(jīng)營性成本的因素，鹽業(yè)公司的凈利潤率可以高達67%，而鹽業(yè)企業(yè)的平均凈利潤率只有5%，超出幅度為13.4倍，而為之買單的是消費者支付的食鹽價格。在東方公益法律援助律師事務所提供的資料中記者看到，據(jù)統(tǒng)計，全國消費者每年為食鹽專營多支付了大約130億元人民幣，這些額外支出的百分之八十以上流向了鹽業(yè)公司。而除此之外，賀海仁認為，專營也阻礙了經(jīng)濟效率的提高和技術的進步。

　　賀海仁：“它沒有競爭對手，那么在這個情況，它在它內(nèi)部中它是沒有競爭的，由于它沒有競爭對手，因此它效率是提高不了的，不能達到資源最大配置化，那么第三個方面，那么產(chǎn)生了很多腐敗問題�！�

　　在東方公益法律援助律師事務所提交的這份建議書中指出，根據(jù)《反壟斷法》第三十七條規(guī)定，行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。但是《食鹽專營辦法》和《鹽業(yè)管理條例》中的許多條款都明顯違反了反壟斷法第37條規(guī)定，從根本上排除了市場競爭機制，造成了壟斷局面。依照上位法優(yōu)于下位法的法律基本原則，應當被修改或者廢止。

　　而針對廢止“專營制度”，是否會導致食鹽的價格大幅度上升以及食鹽加碘不能得到保障的擔心？賀海仁認為，這種擔心是多余的。因為如果能夠放開市場，讓有競爭能力的生產(chǎn)性企業(yè)直接面對消費者，那么食鹽的價格就會存在很大的降價空間，因為市場競爭制度的通常結(jié)果就是消費者能獲得價廉質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品；與此同時還會有利于鹽類產(chǎn)品的多樣性。另外，食鹽加碘的市場監(jiān)管也比較容易，市場上出售的“碘鹽檢測試劑”可以在5秒內(nèi)對食鹽中是否含碘做出判斷，其售價也僅為2元。除此之外，我國目前正在大力推進《食品安全法》，這也為食鹽加碘的檢查，提供了更加有力的法律保障。

　　賀海仁：“我覺得我們現(xiàn)在把有無，是否加碘作為一個壟斷的借口是不能成立的，他既沒有事實根據(jù)也沒有法律上的根據(jù)�！�

　　在采訪中記者了解到，除了法律界對改革鹽業(yè)專營制度的呼吁之外；來自醫(yī)學界的全國人大代表也仍然在為食鹽加碘政策提出建議。

　　全國人大代表、浙江省公共衛(wèi)生應急檢測重點實驗室主任盧亦愚：“那么我就提出就是我們的食鹽加碘不能全國一刀切，我最后提出補碘，應該實現(xiàn)因地制宜，因人而異，以自愿為原則�！�

　　全國人大代表、浙江省公共衛(wèi)生應急檢測重點實驗室主任盧亦愚告訴記者，他在今年的兩會召開期間提出了“必須重視碘過量問題，盡快修訂《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》”的議案。他建議：

　　1、針對特定人群對不加碘食鹽的需要，立即在全國各地的超市同時供應碘鹽與非碘鹽，且非碘鹽應價格合理，讓群眾自愿選擇。

　　2、人群體檢中增加甲狀腺疾病一項，對有異常者及時安排治療。

　　3、由衛(wèi)生部牽頭，國家撥出專項經(jīng)費對我國從南到北、從內(nèi)陸到沿海的不同地區(qū)進行人群的尿碘含量抽樣調(diào)查，根據(jù)調(diào)查資料，科學指導食鹽補碘。

　　4、在平原、山區(qū)、海島、城市、鄉(xiāng)村等不同區(qū)域與地區(qū)，開展大面積的流行病學調(diào)查，分析食鹽補碘前后不同地區(qū)人群的甲狀腺疾病發(fā)生情況。