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　　文／龔維斌

　　近些年來，我國一些地方的“干部走讀”現(xiàn)象較為普遍，社會上對此議論頗多。所謂“干部走讀”，一般是指縣鄉(xiāng)兩級干部家住縣城以上的城市，本人在縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要么早出晚歸，要么周一去單位上班、周五回家過周末。對于這種現(xiàn)象，社會上的議論多是批評性的，認為這些干部脫離群眾、作風漂浮、官僚主義，造成行政成本增加和腐敗。一些地方黨委和組織部門也采取了不少措施試圖減少這種現(xiàn)象，如規(guī)定干部每周或者每月在工作地必須“住讀”多少天，改善“走讀”干部在工作地的住房和其它生活條件。但是，這些做法收效并不明顯，“走讀”現(xiàn)象并沒有真正減少，“住讀”干部的作風也沒有明顯改善。這就需要我們深入分析和正確認識“干部走讀”這一現(xiàn)象。

　　“干部走讀”是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化和干部人事制度的產(chǎn)物

　　分析“干部走讀”現(xiàn)象的原因，可以概括為兩個主要方面：一方面，“干部走讀”是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)人口流動的產(chǎn)物。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平迅速提高，其重要表現(xiàn)和成果是農(nóng)村人口迅速向城鎮(zhèn)遷移，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�，實現(xiàn)職業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)變。這是社會發(fā)展和社會進步的必然趨勢。但是，我國在城鎮(zhèn)化水平迅速提高的同時，城鄉(xiāng)發(fā)展差距并沒有縮小，反而越拉越大。也正是在這種背景下更多的農(nóng)村人口愿意遷移到城鎮(zhèn)工作和生活。很多農(nóng)村基層干部和其他農(nóng)村人口一樣，想方設法把自己的家庭搬到了縣城甚至更大的城市居住生活，其目的一是希望家庭生活環(huán)境和條件更好一些，二是希望能夠給孩子創(chuàng)造更好的讀書和就業(yè)的環(huán)境和條件。

　　另一方面，“干部走讀”是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化和干部人事制度的產(chǎn)物。一是改革開放以來，城鎮(zhèn)大門向農(nóng)民逐漸打開，農(nóng)村人口可以而且已經(jīng)大量向城鎮(zhèn)遷移和流動，大量農(nóng)村知識青年進城；二是恢復高考制度，使很多優(yōu)秀的農(nóng)村青少年通過大中專考試選拔脫離了農(nóng)村；三是所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)創(chuàng)造制度的變化，農(nóng)村“精英”有了更多的發(fā)展機會和渠道。所有這些已經(jīng)和正在改變著城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)，并深刻影響著農(nóng)村干部人才的來源和培養(yǎng)。同時，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部需要從城鎮(zhèn)在職干部中選拔和培養(yǎng)，而城市機關(guān)的中青年干部雖然具有較高的學歷文憑和知識水平，但是缺乏對國情特別是農(nóng)村實際情況的真切了解，缺乏基層特別是農(nóng)村工作的實踐和鍛煉，處理復雜問題、應對復雜局面的能力不足，也需要把他們放到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)去鍛煉。因此，根據(jù)農(nóng)村工作的實際和干部培養(yǎng)兩個方面的需要，這些年來，各地都在積極探索讓優(yōu)秀的有培養(yǎng)前途的城市機關(guān)的中青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。另外，為了避免本地干部可能受到過多的親情友情干擾而無法正常工作，地方各級黨政主要領(lǐng)導一般都實行異地交流制度。

　　某些干部脫離群眾、作風不實，甚至產(chǎn)生腐敗行為，其主要原因不在“走讀”

　　當前，群眾議論較多的某些干部脫離群眾、作風不實等問題，是由多種原因造成的，“走讀”只是其中的一個外在原因，根本原因在于干部的激勵和約束機制不完善，也即通常所說的干部選拔任用和監(jiān)督體制不完善。

　　現(xiàn)在，有些地方對于干部的考核、提拔任用的權(quán)力主要掌握在上級領(lǐng)導，特別是上級黨委和組織部門主要領(lǐng)導的手中，干部服務的對象普通老百姓在領(lǐng)導干部的升降去留上的發(fā)言權(quán)和影響力相對較小。因此，某些地方干部以領(lǐng)導滿意不滿意和高興不高興為工作好壞的最高標準，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導不高興”，“只要領(lǐng)導一句話，不怕群眾萬人罵”。這部分人向上跑官、要官、花錢買官、不深入群眾認真調(diào)查研究、認真聽取群眾意見、認真解決群眾的實際困難，也就不難理解了。干部任期越來越短，有的地方領(lǐng)導干部像走馬燈一樣更換，少數(shù)地方主要領(lǐng)導任期平均不到2年，5年內(nèi)要換3任領(lǐng)導。人心思走，不少基層領(lǐng)導干部不安心工作，一些人把到基層工作作為升遷的手段。這樣的干部人事任用考核制度很容易造成某些干部的“唯上”甚至“媚上”。

　　有人說，現(xiàn)在鄉(xiāng)村政權(quán)是自上而下的“壓力型”體制，即上級政府層層給農(nóng)村基層政府下達各種指標和任務，縣鄉(xiāng)兩級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很多時間用于完成上級下達的各種任務，特別是帶有濃厚形式主義色彩的達標升級和檢查評比活動，占用和分散了基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很多精力，他們倒是密切聯(lián)系了來檢查工作的上級領(lǐng)導，但是疏遠了真正需要服務的普通群眾。

　　某些地方現(xiàn)行的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和決策體制，在某種情況下，容易使集體決策變成“少數(shù)人說了算”。本來決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)應該既適度分離、相互制約又相互協(xié)調(diào)，避免權(quán)力高度集中于少數(shù)人之手，形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，但是現(xiàn)實中在一些地方存在著黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象，作為權(quán)力機關(guān)的人大作用發(fā)揮得不夠，政協(xié)參政議政作用有待進一步加強，有的地方黨政機關(guān)特別是主要領(lǐng)導權(quán)力過大，在用人、用錢、重大事項和重大工程投資等方面可謂“一言九鼎”，在這種情況下，民主科學決策的程序和要求很難落實。另外，一些地方各級黨政領(lǐng)導干部的監(jiān)督約束體制和機制又不夠完善，在一定程度上存在著“上級監(jiān)督下級太遠、同級監(jiān)督同級太軟、下級監(jiān)督上級太難、組織監(jiān)督時間太短，紀委監(jiān)督為時太晚”的現(xiàn)象，而且現(xiàn)在主要強調(diào)的紀檢監(jiān)察、審計等方面的內(nèi)部監(jiān)督，而對于新聞輿論和群眾參與的權(quán)力監(jiān)督重視不夠，造成某些地方領(lǐng)導干部權(quán)力過大容易滋生腐敗。

　　真正有效的做法是，深化干部人事制度改革、財政預算制度改革和權(quán)力監(jiān)督制度改革

　　治理“干部走讀”現(xiàn)象的初衷是要促進領(lǐng)導干部密切聯(lián)系群眾，減少行政成本，預防和減少腐敗，切實方便地為基層老百姓排憂解困，推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，減少“干部走讀”現(xiàn)象并不能真正達到這一目的。相反，隨著我國交通通訊條件的改善和城鎮(zhèn)化進程的加快，以及干部交流制度的推廣，“干部走讀”現(xiàn)象可能會越來越多。真正有效的做法是，深化政治經(jīng)濟等多方面的改革，推動干部作風的轉(zhuǎn)變，防止因“干部走讀”可能帶來的負面影響。要建立健全民主科學的干部考核、選拔任用制度，對于領(lǐng)導干部政績評價和晉升要賦予老百姓一定的權(quán)力，充分聽取他們的意見；要建立健全更加科學的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和運行機制，建立健全具有約束性的決策和執(zhí)行機制；嚴格實施干部任期制；建立健全符合農(nóng)村基層實際的工作制度，注意從農(nóng)村本地選拔和培養(yǎng)鄉(xiāng)土干部；要規(guī)范財政預算支出，特別是領(lǐng)導干部個人用車、交際等行政成本的支出，要公開透明，嚴格控制。此外，在改革和完善黨政機關(guān)內(nèi)部組織監(jiān)督的同時，加強社會公眾對公共權(quán)力的監(jiān)督。

　　(摘自《北京日報》)