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　　文/劉浩遠(yuǎn)

　　目前，日本實(shí)施的有關(guān)中小企業(yè)的支援項(xiàng)目包括金融支援、稅制支援、創(chuàng)業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和組合支援、經(jīng)營革新支援、提高技術(shù)力支援、IT化支援、國際化支援、人才雇傭支援、商業(yè)物流支援、穩(wěn)定經(jīng)營支援等15個(gè)大的政策，具體達(dá)100多個(gè)政策性項(xiàng)目。每年政府列有專門預(yù)算，通過公開招標(biāo)的方式對(duì)符合條件的中小企業(yè)進(jìn)行支援。

　　在日本，中小企業(yè)占全部企業(yè)的比例高達(dá)99.7%，在日本經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。其經(jīng)營狀況的好壞，不僅直接影響日本經(jīng)濟(jì)整體狀況，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響更不可低估。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的背景下，中小企業(yè)被看作區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的支柱，其創(chuàng)新能力關(guān)系到日本產(chǎn)品在國際市場的競爭力。因此，日本政府歷來對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展都很重視，在不同的發(fā)展時(shí)期制定相應(yīng)的法律和法規(guī)，實(shí)施優(yōu)惠政策支援中小企業(yè)。

　　提供大量研發(fā)補(bǔ)助金

　　具體來講，日本政府為中小企業(yè)提供研究開發(fā)補(bǔ)助金，設(shè)立面向中小企業(yè)的特別預(yù)算。中小企業(yè)要實(shí)施的研究開發(fā)計(jì)劃經(jīng)都道府縣認(rèn)可后，即可以連續(xù)幾個(gè)年度獲得補(bǔ)助。補(bǔ)助金的額度由各都道府縣自行制定，平均針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助總額一般在100萬～3000萬日元之間，最高占企業(yè)該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的2/3。2007和2008財(cái)年日本政府有關(guān)這方面的財(cái)政預(yù)算分別為396億日元和400億日元。

　　靈活的債務(wù)保證、稅收制度

　　日本政府還對(duì)中小企業(yè)開拓新領(lǐng)域的事業(yè)實(shí)施“債務(wù)保證制度”。按照這項(xiàng)制度，如果企業(yè)在制造的商品或供應(yīng)手段采用了尚未普及的新技術(shù)，在獲得政府相關(guān)部門認(rèn)可的前提下，可獲得高于通常水平的保險(xiǎn)額度。

　　在稅收方面的優(yōu)惠政策主要有三。一是對(duì)中小企業(yè)的設(shè)備投資和實(shí)驗(yàn)性研究開發(fā)方面予以減稅。如對(duì)創(chuàng)業(yè)未滿5年的中小企業(yè)購買單價(jià)280萬日元以上、或長期租賃總費(fèi)用370萬日元以上的設(shè)備，可以享受購買價(jià)格7%的稅額扣除；而在租賃的情況下，總租金60%的額度可享受7%的稅額減免。如果中小企業(yè)在實(shí)施經(jīng)認(rèn)定的研究開發(fā)等事業(yè)計(jì)劃中，一旦出現(xiàn)虧損，那么虧損金額的結(jié)轉(zhuǎn)年限可由稅法規(guī)定的5年延長至7年。

　　二是為鼓勵(lì)中小企業(yè)積極加大新技術(shù)和新商品開發(fā)投入，日本規(guī)定在一定條件下實(shí)驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)投入增加額度的15%可以從所得稅或法人稅中扣除。

　　三是對(duì)持有滿足一定條件的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)股票的個(gè)人投資者，日本也在稅收方面給予了特殊對(duì)待。個(gè)人投資者若持有這類特定中小企業(yè)的股份，且從他們投資的翌日算起到這家企業(yè)股票上市的那一天已經(jīng)超過3年，那么個(gè)人投資者在股票上市后1年以內(nèi)賣掉所持股份時(shí)，稅務(wù)部門只以轉(zhuǎn)讓所獲利益的1/4為征稅基準(zhǔn)。

　　實(shí)施低利融資制度

　　在金融方面的優(yōu)惠政策主要是，由中小企業(yè)公庫等政府系列的金融機(jī)構(gòu)或風(fēng)險(xiǎn)投資財(cái)團(tuán)等向中小企業(yè)提供低利息融資，使實(shí)施創(chuàng)新事業(yè)的中小企業(yè)能順利地籌措到所需資金。低利融資制度包括“革新技術(shù)導(dǎo)入促進(jìn)基金”、“女性•中高年企業(yè)家貸款”、“業(yè)種間交流促進(jìn)特別貸款”和“區(qū)域中小企業(yè)新事業(yè)開拓貸款”。

　　以“革新技術(shù)導(dǎo)入促進(jìn)基金”為例，這是一種特別貸款制度，主要針對(duì)研究開發(fā)等事業(yè)計(jì)劃獲得認(rèn)可的企業(yè)。它可以提供最高達(dá)7.2億日元的設(shè)備資金，包括長期運(yùn)營資金2.5億日元。其中2.7億日元貸款可享受1.2%的優(yōu)惠利率，設(shè)備資金的還款期限為15年以內(nèi)，長期運(yùn)營資金為7年以內(nèi)。

　　通過風(fēng)險(xiǎn)財(cái)團(tuán)直接給予金融支援是指風(fēng)險(xiǎn)財(cái)團(tuán)等指定支援機(jī)構(gòu)，依靠風(fēng)險(xiǎn)資金促進(jìn)購進(jìn)中小企業(yè)所發(fā)行股票或公司債券。獲得認(rèn)定的中小企業(yè)，并且屬于創(chuàng)業(yè)7年以內(nèi)的股份公司，其支援形式主要分為三種：一是間接投資事業(yè)，由都道府縣的財(cái)團(tuán)等對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資金進(jìn)行投資本金的委托管理，條件就是這些風(fēng)險(xiǎn)資金收購的是創(chuàng)新型中小企業(yè)所發(fā)行的股票和公司債券；二是直接投資事業(yè)，由風(fēng)險(xiǎn)財(cái)團(tuán)直接收購作為間接投資事業(yè)對(duì)象的中小企業(yè)發(fā)行的股票和公司債券；三是債務(wù)保證事業(yè)，對(duì)在間接投資事業(yè)中收購公司債券的風(fēng)險(xiǎn)資金，就債券本金提供保證率為70%的債務(wù)擔(dān)保。

　　日本對(duì)小規(guī)模企業(yè)還實(shí)施帶傾向性的設(shè)備資金制度。小規(guī)模企業(yè)創(chuàng)業(yè)及強(qiáng)化經(jīng)營基礎(chǔ)需要引進(jìn)設(shè)備時(shí)可以申請4000萬日元的無息貸款作為設(shè)備資金，或由租賃機(jī)構(gòu)代為購買設(shè)備，小規(guī)模企業(yè)再通過租賃獲得所需的設(shè)備。

　　另外，日本建立通過中小企業(yè)投資培育公司進(jìn)行投資的制度。所有中小企業(yè)都可以接受來自中小企業(yè)投資培育公司的投資，投資事業(yè)包括中小企業(yè)設(shè)立之際所發(fā)行股票的收購事業(yè)、增資新股的收購事業(yè)和新股預(yù)約權(quán)的收購事業(yè)等。中小企業(yè)投資培育公司還承擔(dān)咨詢?nèi)蝿?wù)，可以接受投資對(duì)象企業(yè)的委托，向這些中小企業(yè)提供與其經(jīng)營管理和技術(shù)狀況相適應(yīng)的有效指導(dǎo)。

　　設(shè)法提高中小企業(yè)地位

　　在日本，相對(duì)于大企業(yè)來說，中小企業(yè)無論在技術(shù)人員雇用方面還是簽訂供貨合同等方面一般是處于弱勢，因此，日本政府還制定有提高中小企業(yè)在雇用人才方面和提高在談判中的地位等方面的政策措施，以提高中小企業(yè)的地位。如針對(duì)原油價(jià)格不斷高攀、中小企業(yè)難以將成本轉(zhuǎn)移到商品價(jià)格上的情況，今年8月底，日本政府出臺(tái)的“實(shí)現(xiàn)安心的綜合對(duì)策”中，就專門有關(guān)于防止延遲支付下游企業(yè)承包費(fèi)的內(nèi)容，并責(zé)成相關(guān)部門加強(qiáng)督察，以確保中小企業(yè)的利益免受損害。

　　除此之外，日本政府還根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況和國內(nèi)外環(huán)境的變化，每年都要確定具體政策措施幫助中小企業(yè)發(fā)展，并公開推廣項(xiàng)目招募符合條件的中小企業(yè)積極參與，建立示范性企業(yè)等，以推進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)。中小企業(yè)基盤整備機(jī)構(gòu)、貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)等公共團(tuán)體在推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和進(jìn)入國際市場中也起著不可或缺的作用。

　　日本政府長期以來對(duì)中小企業(yè)的重視和全方位的支持，獲得了較好的成果，日本中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不斷提高，大部分中小企業(yè)均有自己獨(dú)特技術(shù)或品牌。這使它們在激烈的競爭中立于不敗之地，在日本整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用。

　　(摘自《半月談》)