裁決執(zhí)行不易

　　分析認為，國際刑事法院對巴希爾的指控和執(zhí)行逮捕令很可能不了了之。

　　國際刑事法院只追究個人的刑事責任，而且只能根據(jù)補充管轄原則，在各個國家不能夠或者不愿意管轄有關案件時才能行使管轄權。對于設立國際刑事法庭的國際刑事法院《羅馬規(guī)約》的非締約國，如果其聲明自愿接受國際刑事法院的有關規(guī)定，后者有權對之進行管轄，否則沒有管轄權。

　　此前，國際刑事法庭已對蘇丹前內政部高級官員哈倫和達爾富爾民兵組織頭目阿里庫謝卜簽發(fā)了逮捕令，但蘇丹政府一直以蘇丹不是《羅馬規(guī)約》的締約國為由，對逮捕令予以拒絕。

　　連日來，蘇丹局勢平靜。在對巴希爾發(fā)出逮捕令后，蘇丹數(shù)千民眾立即走上首都喀土穆街頭，高呼支持巴希爾的口號，抗議國際刑事法院的這一做法。蘇丹一些反對黨也紛紛表示反對國際刑事法院對蘇丹總統(tǒng)采取措施。巴希爾3月3日強調，蘇丹要致力于自身的和平與發(fā)展，不會在乎國際刑事法院關于蘇丹的決定。4日傍晚巴希爾還出現(xiàn)在喀土穆主要大街上，與民眾見面。

　　更進一步看，國際刑事法院不允許缺席審判，因此即便預審分庭裁定國際刑事法院受理該案，但如果巴希爾不到庭，審判也就無法實際進行。此外，國際刑事法院沒有類似警察這樣的機構，對犯罪嫌疑人的逮捕等有賴于主權國家的合作。因此，在蘇丹不愿意交出巴希爾的情況下，國際刑事法院除了訴諸聯(lián)合國，別無他法。

　　這恐怕又將是一場曠日持久的博弈。從去年國際刑事法院對巴希爾指控，到現(xiàn)在宣布逮捕令，一段時間以來，非盟、阿盟、伊斯蘭會議組織、不結盟運動等重要國際組織都先后作出明確表態(tài)，反對國際刑事法院對蘇丹總統(tǒng)采取措施。埃及外長阿布蓋特表示“極度”擔憂，認為此舉可能危及蘇丹的安全與穩(wěn)定。俄羅斯總統(tǒng)駐蘇丹特使認為，國際刑事法院的這一舉動開了一個“危險的先例”。中國外交部發(fā)言人秦剛表示，中方反對任何可能干擾達區(qū)和蘇丹和平大局的舉動。

　　在巴希爾逮捕令問題上，聯(lián)合國秘書長潘基文3月4日通過其發(fā)言人表示，他本人對國際刑事法院作為獨立司法機構的權威表示認可。同時呼吁，蘇丹政府繼續(xù)與聯(lián)合國機構及其合作伙伴進行全面合作。并呼吁有關各方努力達成政治解決方案，以結束達爾富爾沖突。

　　不難看出，國際社會的主流聲音仍是呼吁共同協(xié)商解決分歧，用積極的方式推動達爾富爾和平進程，而且蘇丹政府也正與有關各方配合行動。此時指控蘇丹總統(tǒng)，只會讓問題復雜化，無助于達爾富爾問題盡快得到和平解決。(文/曉棠）