最新一期的《職業(yè)月刊》刊發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長、研究員,知名就業(yè)問題專家莫榮的文章,破解大學(xué)生就業(yè)難題。以下是文章全文:
2003年,是中國高校畢業(yè)生就業(yè)的第一個(gè)高峰年。因?yàn)榇蟛糠?999年首次擴(kuò)招的高校畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職,高校畢業(yè)生將達(dá)到歷史創(chuàng)記錄的212萬人,分別比2001年、2002年增加117萬人和67萬人。然而,不但社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的需求并沒有增加的跡象,而且非典對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)也已經(jīng)產(chǎn)生了顯著影響。據(jù)部分高校反映,2003年社會(huì)需求與2002年同期相比有所下降,部分省份也反映社會(huì)需求相應(yīng)不足,高校畢業(yè)生面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。正確認(rèn)識(shí)這一形勢(shì),并采取積極措施是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的關(guān)鍵。
高校畢業(yè)生就業(yè)問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)象:我國既面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家大學(xué)生的就業(yè)問題,也面臨轉(zhuǎn)軌過程中體制摩擦的問題。這一問題的解決,還需要一定的時(shí)間。
高校畢業(yè)生就業(yè)在不同國家有不同的表現(xiàn)情況。
在發(fā)展中國家,高校畢業(yè)生不能夠全部進(jìn)入就業(yè)崗位,主要有兩個(gè)方面的原因。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的就業(yè)崗位有限。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)總量的限制,本身提供適合大學(xué)生的就業(yè)崗位就有限,從而產(chǎn)生了就業(yè)總量的矛盾。二是教育模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是經(jīng)常的,為之服務(wù)的教育模式轉(zhuǎn)變往往滯后,部分高校生畢業(yè)后,因不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要而不能馬上就業(yè)。結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象在大學(xué)生身上較為突出。
在發(fā)達(dá)國家,經(jīng)濟(jì)增長速度較低,而教育事業(yè)較發(fā)達(dá),眾多的高校畢業(yè)生主要由于沒有工作經(jīng)驗(yàn)而不能夠馬上就業(yè)。根據(jù)日本勞動(dòng)省1996年《勞動(dòng)白皮書》,日本高校畢業(yè)生就業(yè)率從1991年的80.9%開始逐年遞減,在1995年為67.1%,1996年為65.9%,此后一直都徘徊在60%~70%之間。在發(fā)展中國家的大學(xué)生就業(yè)中,同樣存在下降的情況。因此,無論是在發(fā)展中國家,還是在發(fā)達(dá)國家,高校畢業(yè)生就業(yè)難問題都屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的正,F(xiàn)象。
在我國,高校畢業(yè)生的就業(yè)還有其特定的轉(zhuǎn)軌背景,這加劇了高校畢業(yè)生就業(yè)的困難。
首先,長期以來,由于我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),高校畢業(yè)生一直由政府主管部門分配就業(yè),畢業(yè)即意味著就業(yè)。造成了供方—大學(xué)沒有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦學(xué),在專業(yè)設(shè)置以及隨市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)上滯后,不能夠滿足市場(chǎng)的需求,這一情況在擴(kuò)大招生規(guī)模后被放大,使得問題更加嚴(yán)重。
其次,我國近年來整體就業(yè)環(huán)境不寬松,與大學(xué)擴(kuò)招幅度產(chǎn)生較大矛盾。當(dāng)前,我國正面臨著城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”的局面。2003年,我國城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力近1000萬人,國有企業(yè)下崗失業(yè)人員有1150萬人,勞動(dòng)力年度供大于求的缺口達(dá)1400萬至1500萬人,農(nóng)村大約還有1.5億左右剩余勞動(dòng)力要加快向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐,事業(yè)單位要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和人員精簡等,這些都加劇了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的緊張態(tài)勢(shì),從而對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)帶來負(fù)面影響。
第三,我國已經(jīng)出現(xiàn)青年人就業(yè)困難的現(xiàn)象。與其他國家一樣,受職業(yè)技能、求職經(jīng)驗(yàn)和磨擦性失業(yè)等因素的影響,青年人失業(yè)率較高。據(jù)勞動(dòng)保障部2002年四季度對(duì)89個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況調(diào)查,16~34歲的求職者約占總求職人數(shù)的69.7%。其中,16~24歲之間的求職者占35.6%,25~34歲之間的求職者占34.1%。青年求職者已經(jīng)變?yōu)橹黧w,這與過去求職者主要為35歲以上大齡群體的情況有明顯的變化。
專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后直接影響大學(xué)生就業(yè):近年教育部布點(diǎn)增長最快的10個(gè)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率在2002年全面下降,其中藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)下降了21.6個(gè)百分點(diǎn),就業(yè)率僅為59.7%;就連朝陽產(chǎn)業(yè)的信息與計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率也下降了5個(gè)百分點(diǎn),就業(yè)率為88.5%。
當(dāng)前,高校畢業(yè)生就業(yè)既有總量矛盾也有結(jié)構(gòu)矛盾,但同其他發(fā)展中國家一樣,結(jié)構(gòu)矛盾是主要矛盾。高校畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化,但大學(xué)的教育體制改革較緩慢,表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置調(diào)整滯后,畢業(yè)生所學(xué)習(xí)的專業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)供求出現(xiàn)了錯(cuò)位,這是制約高校畢業(yè)生就業(yè)最突出的原因。大學(xué)的專業(yè)及課程設(shè)置缺乏科學(xué)的需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃,有較大盲目性,許多大學(xué)盲目追逐熱門專業(yè),致使專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重,專業(yè)人才的產(chǎn)出與崗位需求不成比例,供給嚴(yán)重大于需求。在上海市,2003年高校60%以上的本科畢業(yè)生集中在機(jī)械類、電工類、土建類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類和管理工程類等10個(gè)專業(yè)門類,而上海緊缺的13大類101個(gè)職業(yè)崗位,如生物醫(yī)藥、城市發(fā)展、現(xiàn)代物流、汽車與成套設(shè)備、新材料、中介服務(wù)等畢業(yè)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)無法滿足需求,特別是高級(jí)技術(shù)工人的需求更為突出。
另外,我國高等教育重知識(shí)灌輸、輕能力培養(yǎng),高校畢業(yè)生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作能力,不少學(xué)校專業(yè)劃分過細(xì),培養(yǎng)出來的一些畢業(yè)生知識(shí)面過窄,學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力較差,不能適應(yīng)用人單位的需要。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育,人才競爭程度不斷提高,用人單位對(duì)應(yīng)聘者的實(shí)際操作能力、適應(yīng)工作環(huán)境變化的能力提出了越來越高的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn),相當(dāng)多的用人單位明確表示不要應(yīng)屆畢業(yè)生,他們認(rèn)為應(yīng)屆畢業(yè)生動(dòng)手能力差,招來后企業(yè)還要花費(fèi)相當(dāng)?shù)木M(jìn)行培訓(xùn)。
這些年來,雖然加快高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,已經(jīng)成為政府和社會(huì)各方面的共識(shí),并且也確實(shí)取得了一定進(jìn)展,但總體上看,這項(xiàng)工作還不盡如人意,原因在于教育體制改革滯后于高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革。目前,高校畢業(yè)生就業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化了,但教育體制并未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,這突出地體現(xiàn)在大部分學(xué)校缺乏足夠的自主權(quán),招生和專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)。同時(shí),不少學(xué)校缺乏改革和調(diào)整的積極性、主動(dòng)性,對(duì)政府存在依賴情緒,專業(yè)設(shè)置和專業(yè)調(diào)整往往不是面向市場(chǎng)需求,而是單純立足于自身師資條件等。結(jié)果是長線更長,結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。
因此,應(yīng)該將教育方式逐步從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,給高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán),使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求情況,及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃,甚至停止招生。在低年級(jí)重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,在畢業(yè)前一二年確定具體的專業(yè)方向。
破除高校畢業(yè)生分配派遣中的障礙:雖然國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施,但由于管理方面的脫節(jié),一些政策還“懸在空中”,得不到落實(shí)。
一是非國有單位使用高校畢業(yè)生仍然有進(jìn)人和戶口指標(biāo)的限制。2002年,部委屬高校畢業(yè)生到教學(xué)科研等事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營三資企業(yè)就業(yè)的占就業(yè)畢業(yè)生總數(shù)的89.3%,其中事業(yè)單位、國有企業(yè)和民營企業(yè)基本上呈“三分天下”的格局,分別為31.6%、31.5%和26.2%。從城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況看,個(gè)體私營和股份企業(yè)提供的就業(yè)崗位已經(jīng)占60%,但目前用人單位特別是非國有單位的用人自主權(quán)受到進(jìn)人指標(biāo)、戶口指標(biāo)等限制。
二是高校畢業(yè)生的跨省市流動(dòng)受到限制。從2002年畢業(yè)生就業(yè)工作的情況看,一些省市限制畢業(yè)生就業(yè)尤其是高職(專科)學(xué)生就業(yè)的政策性障礙依然存在,突出表現(xiàn)在畢業(yè)生跨省市流動(dòng)受到限制。一些省份仍然在政策上限制畢業(yè)生,尤其是高職(專科)畢業(yè)生就業(yè)。
三是派遣制度的時(shí)間限制問題。雖然國家政策規(guī)定高校畢業(yè)生畢業(yè)2年內(nèi)可以由學(xué)校保留檔案,但據(jù)我們了解,一些學(xué)校規(guī)定畢業(yè)當(dāng)年年底以后,不再辦理派遣證,使得已經(jīng)找到工作的高校畢業(yè)生沒有被統(tǒng)計(jì)進(jìn)來。
因此,要按就業(yè)市場(chǎng)化的要求加快大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度改革,打破大學(xué)生干部身份、戶籍制度、用人指標(biāo)的限制,促進(jìn)大學(xué)生自主流動(dòng)。對(duì)省會(huì)及省會(huì)以下城市,取消大學(xué)和接受單位的派遣指標(biāo)和用人指標(biāo)的限制,特別是非公有制單位招用畢業(yè)生的指標(biāo)限制,只要用人單位同意錄用,并與畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議的,公安部門應(yīng)憑畢業(yè)生所持的《報(bào)到證》為其辦理落戶手續(xù)。廢除對(duì)畢業(yè)生收取城市增容費(fèi)、出省費(fèi)和其他一些不合理收費(fèi)的政策,促進(jìn)畢業(yè)生自主流動(dòng)。
完善就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵:迫切需要建立全國性的大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò);建立和完善全國各高校、各專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量、就業(yè)率、畢業(yè)后收入等指標(biāo)的定期發(fā)布制度;公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要開設(shè)專門的窗口,對(duì)初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記后,提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。
目前,高校畢業(yè)生就業(yè)工作主要由學(xué)校自身負(fù)責(zé),學(xué)校大多直接面向用人單位開展畢業(yè)生就業(yè)工作,主要通過舉辦招聘會(huì)等比較原始的方式對(duì)畢業(yè)生開展就業(yè)服務(wù),信息渠道比較窄,就業(yè)信息服務(wù)效率比較低,這無疑限制了高校畢業(yè)生的流動(dòng)和就業(yè)。
畢業(yè)前實(shí)習(xí)本來是大學(xué)生與用人單位溝通信息和彼此考察的重要形式。但由于實(shí)習(xí)時(shí)間過短,以及對(duì)實(shí)習(xí)單位的選擇與大學(xué)生的求職擇業(yè)脫節(jié),致使實(shí)習(xí)對(duì)就業(yè)的作用發(fā)揮得不太好。
高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作薄弱。隨著就業(yè)方式的市場(chǎng)化,高校畢業(yè)生成為就業(yè)的主體,不再是消極、被動(dòng)地等待教育部門的安置。這要求學(xué)校加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作,努力提高高校畢業(yè)生自身的求職技能,正確引導(dǎo)高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念。而目前大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作極為薄弱。據(jù)有關(guān)部門對(duì)7所高校、百余家企事業(yè)單位的調(diào)查,68%的被訪者對(duì)高校就業(yè)指導(dǎo)工作不滿意,認(rèn)為“不完善,指導(dǎo)渠道過于單一”。目前高校就業(yè)指導(dǎo)工作存在的主要問題,一是就業(yè)指導(dǎo)不力,形式單一。一些學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)僅限于搞幾次講座。二是就業(yè)指導(dǎo)教師水平參差不齊,專業(yè)的、高素質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)教師太少。三是缺少就業(yè)指導(dǎo)課教材。高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作薄弱,必然影響學(xué)生求職能力的培養(yǎng)。
因此,迫切需要建立全國性的大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮大學(xué)生網(wǎng)上求職的優(yōu)勢(shì),發(fā)展各類網(wǎng)上自助式就業(yè)服務(wù)。建立和完善全國各高校、各專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量、就業(yè)率、畢業(yè)后收入等指標(biāo)的定期發(fā)布制度,促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置和教育事業(yè)的健康發(fā)展。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要開設(shè)專門的窗口,對(duì)初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記后,提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。并建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度,如失業(yè)登記、錄用備案、就業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記等,使高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益得到保障,使暫時(shí)失業(yè)的高校畢業(yè)生能夠得到更有效的幫助和服務(wù)。(感謝劉軍、李天國博士提供有關(guān)資料)(來源:《職業(yè)月刊》)