中新網(wǎng)9月3日電 在日前結(jié)束的第十屆全國人大常委會第四次會議上，當(dāng)銀行業(yè)監(jiān)督管理法草案、中國人民銀行法修正案草案、商業(yè)銀行法修正案草案三部銀行法律草案同時提交人大常委會審議時，引起了社會的廣泛關(guān)注。三部法律草案出臺的背景是什么，對銀行業(yè)監(jiān)管有哪些措施，審議結(jié)論如何？人民日報今日發(fā)表了解讀分析文章。

　　銀監(jiān)法草案：加強(qiáng)對銀行的監(jiān)督管理

　　背景：國務(wù)院設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一監(jiān)管銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，并履行原由中國人民銀行履行的監(jiān)督管理職責(zé)。為了加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行，提高防范和化解金融風(fēng)險的能力，有必要通過法律來完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平。

　　關(guān)于銀監(jiān)會的監(jiān)管措施，銀監(jiān)法草案規(guī)定銀監(jiān)會有權(quán)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報送有關(guān)材料、進(jìn)行現(xiàn)場檢查時采取有關(guān)措施、對可能發(fā)生信用危機(jī)等嚴(yán)重問題的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行接管、對嚴(yán)重危害金融秩序并損害公眾利益的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)予以撤銷。同時，草案在強(qiáng)化監(jiān)管手段、加大監(jiān)管力度等方面作了以下規(guī)定：

　　(一)對未遵守審慎經(jīng)營規(guī)則的，銀監(jiān)會可以采取責(zé)令撤銷董事會決議、責(zé)令股東補(bǔ)充資本金、限制資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、限制股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)、責(zé)令股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)、責(zé)令調(diào)整董事、高級管理人員等強(qiáng)制措施；銀監(jiān)會有權(quán)要求與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事、高級管理人員進(jìn)行監(jiān)管談話；銀監(jiān)會有權(quán)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定披露信息。

　　(二)銀監(jiān)會可以指令合并有嚴(yán)重問題的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)被接管、被指令合并或者被撤銷的，銀監(jiān)會有權(quán)對負(fù)有直接責(zé)任的董事、高級管理人員和其他人員采取通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境、提請司法機(jī)關(guān)禁止其轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)或禁止對其財(cái)產(chǎn)設(shè)定其他權(quán)利等措施；銀監(jiān)會有權(quán)查詢涉嫌金融違法行為人的存款；銀監(jiān)會有權(quán)對違反本法規(guī)定的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員追究法律責(zé)任。

　　委員審議意見：制定銀監(jiān)法的目的應(yīng)包括兩個方面，既要對銀行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保金融穩(wěn)定和安全，保護(hù)存款人和客戶的合法權(quán)益。同時也要保護(hù)銀行業(yè)的公平競爭，促進(jìn)銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行。法律應(yīng)該明確規(guī)定由誰來監(jiān)督銀監(jiān)會。銀監(jiān)會自己承擔(dān)什么責(zé)任，涉及一個再監(jiān)督問題，法律也應(yīng)該明確。

　　銀行法修正案草案：明確人民銀行六大監(jiān)管職責(zé)

　　背景：中國人民銀行法是1995年3月18日通過的。國務(wù)院設(shè)立銀監(jiān)會后，人民銀行不再履行監(jiān)管職責(zé)，其職能主要是制定和執(zhí)行貨幣政策，不斷完善有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則，更好地發(fā)揮作為中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解金融風(fēng)險中的作用。因此需要對人民銀行法進(jìn)行修改。

　　為了明確人民銀行的必要監(jiān)管職責(zé)，修正案草案明確了人民銀行六大監(jiān)管職責(zé)：(一)明確人民銀行監(jiān)管銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、銀行間外匯市場和黃金市場；(二)明確人民銀行會同銀監(jiān)會制定支付結(jié)算規(guī)則；(三)明確人民銀行有權(quán)對金融機(jī)構(gòu)的下列行為直接進(jìn)行檢查：執(zhí)行存款準(zhǔn)備金管理規(guī)定的行為，與人民銀行特種貸款有關(guān)的行為，執(zhí)行人民幣管理規(guī)定的行為，執(zhí)行銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場管理規(guī)定的行為，執(zhí)行外匯管理、黃金管理規(guī)定的行為，代理人民銀行經(jīng)理國庫的行為，執(zhí)行清算管理規(guī)定的行為。人民銀行對在上述檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為有權(quán)處罰；(四)規(guī)定人民銀行根據(jù)實(shí)施貨幣政策和維護(hù)金融穩(wěn)定的需要，可以建議銀監(jiān)會對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，銀監(jiān)會應(yīng)在合理期限內(nèi)予以答復(fù)；(五)規(guī)定當(dāng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付困難，可能引發(fā)金融風(fēng)險時，為維護(hù)金融穩(wěn)定，人民銀行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有權(quán)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查；(六)明確人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要，有權(quán)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報送有關(guān)資料；人民銀行與銀監(jiān)會建立監(jiān)管信息共享機(jī)制。

　　委員審議意見：中國人民銀行法修改不是簡單地劃出職責(zé)，在轉(zhuǎn)移金融監(jiān)管職能的同時，還應(yīng)當(dāng)突出貨幣政策職能，強(qiáng)化中央銀行在金融宏觀調(diào)控、促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的職能。中國人民銀行法修正案草案中還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的精神，這符合國家貨幣政策目標(biāo)和宏觀調(diào)控目標(biāo)的要求。

　　商業(yè)銀行法修正案草案：促進(jìn)改革和發(fā)展

　　背景：商業(yè)銀行法是1995年7月1日起施行的。銀監(jiān)會成立并承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)后，商業(yè)銀行法的修改提上了議事日程。此次修改，主要是為了適應(yīng)金融監(jiān)管體制改革的需要，明確規(guī)定了由銀監(jiān)會履行對商業(yè)銀行的監(jiān)管職責(zé)，并保留了人民銀行的部分監(jiān)管職責(zé)。

　　商業(yè)銀行法修正案草案適當(dāng)增加了商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)種類，主要包括辦理票據(jù)承兌、買賣金融債券、從事銀行卡業(yè)務(wù)，以及商業(yè)銀行經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，可以經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)等內(nèi)容�，F(xiàn)行商業(yè)銀行法規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特定貸款項(xiàng)目，國有獨(dú)資商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)發(fā)放貸款。因貸款造成的損失，由國務(wù)院采取相應(yīng)補(bǔ)救措施�？紤]到商業(yè)銀行作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟(jì)主體，政府不宜強(qiáng)制其發(fā)放政策性貸款即特定貸款，為此草案刪去了這一規(guī)定。

　　現(xiàn)行法律規(guī)定，商業(yè)銀行在中國境內(nèi)不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資。為促進(jìn)商業(yè)銀行的發(fā)展，增強(qiáng)其綜合競爭力，有必要適當(dāng)放寬對其投資的限制。因此草案將這一規(guī)定修改為：商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資。但是，國務(wù)院另有規(guī)定的除外。這一修改，為國務(wù)院將來適當(dāng)放寬商業(yè)銀行投資渠道留有余地。

　　草案還加大了對商業(yè)銀行違法行為的處罰力度。草案規(guī)定，銀監(jiān)會對違反本法規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的商業(yè)銀行董事、高級管理人員和其他人員可以取消其任職資格、銀行業(yè)從業(yè)資格，并可以給予警告、責(zé)令予以撤換，處以三萬元以上三十萬元以下罰款。

　　委員審議意見：商業(yè)銀行法的修改應(yīng)該尊重存款人的知情權(quán)�，F(xiàn)在，許多存款人對銀行的經(jīng)營狀況都很不了解，為了保護(hù)存款人的利益，商業(yè)銀行應(yīng)該及時準(zhǔn)確地向存款人和社會公眾披露相關(guān)信息，使存款人能夠了解銀行的財(cái)務(wù)狀況和盈利水平，了解銀行的“信譽(yù)度”，只有這樣，存款人才有可能作出正確判斷，減少因盲目存款而造成的損失。(石國勝)