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　　8月底，國(guó)資委發(fā)文要求國(guó)有企業(yè)在三年內(nèi)完成《新企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行工作。這讓人想起了2001年，上市公司實(shí)行該制度后引起的減值風(fēng)暴。因此有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，“新制度將會(huì)使一大批國(guó)企失去存續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，退出市場(chǎng)。”

　　這顯然不是推行新制度的最終目的，國(guó)資委的真實(shí)意圖何在呢？

　　9月，蕭軍又來(lái)到北京。作為重慶一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的會(huì)計(jì)師，他幾乎每年都會(huì)來(lái)參加國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院的培訓(xùn)。與往年不同，這次他意外地碰到很多客戶(hù)�！岸际切┐笮蛧�(guó)企的總會(huì)計(jì)師，他們是來(lái)參加新會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)的�！�

　　這些大型國(guó)企里的財(cái)務(wù)一把手云集京城，源于國(guó)資委的一紙新令。8月底，國(guó)資委發(fā)文要求國(guó)有企業(yè)在三年內(nèi)完成《新企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行工作。對(duì)這個(gè)消息，蕭軍有些吃驚。兩年前新會(huì)計(jì)制度在股份公司中掀起的減值風(fēng)暴讓他記憶猶新。

　　2001年，《新企業(yè)會(huì)計(jì)制度》率先在股份公司中投石問(wèn)路，部分股份公司的當(dāng)年業(yè)績(jī)應(yīng)聲而降。據(jù)公開(kāi)披露數(shù)據(jù)顯示,2001年度1071家上市公司因新增四項(xiàng)減值準(zhǔn)備調(diào)減凈資產(chǎn)達(dá)165億元，凈資產(chǎn)收益率僅為5.5%左右，而此前1997年上市公司凈資產(chǎn)收益率接近11%。

　　“我記得一家民營(yíng)服裝公司的賬，一億多資產(chǎn)，用新會(huì)計(jì)制度一調(diào)，資產(chǎn)縮水大概30%�！笔捾娬f(shuō)。

　　三年后，以擠干資產(chǎn)泡沫為己任的新會(huì)計(jì)制度將在所有國(guó)企全面推行，等待它們的是否是同樣的命運(yùn)呢？

　　新制度壓縮國(guó)企資產(chǎn)？

　　“實(shí)行新制度影響肯定很大，同民營(yíng)公司和改制后脫離母體的股份公司比，老國(guó)企的資產(chǎn)質(zhì)量普遍更差，很多都已經(jīng)資不低債了。”在會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作4年多，審查的報(bào)表不計(jì)其數(shù)，蕭軍對(duì)國(guó)企賬本中的漏洞非常了解。比如待處理固定資產(chǎn)損失，很多行內(nèi)人士把它稱(chēng)為國(guó)企賬戶(hù)的“垃圾桶”。一些企業(yè)決策失誤買(mǎi)回來(lái)的無(wú)用設(shè)備，經(jīng)年不用的報(bào)廢車(chē)床，主管部門(mén)又沒(méi)批準(zhǔn)核銷(xiāo)，都放在這樣的賬戶(hù)里，充當(dāng)資產(chǎn)。但在新的企業(yè)會(huì)計(jì)制度里，這個(gè)賬戶(hù)已經(jīng)被取消。

　　改變的不僅僅是這一兩個(gè)賬戶(hù)，新企業(yè)會(huì)計(jì)制度還為企業(yè)利潤(rùn)和資產(chǎn)增加了幾個(gè)減項(xiàng)。資產(chǎn)計(jì)提準(zhǔn)備在原來(lái)四項(xiàng)計(jì)提基礎(chǔ)上新增了四項(xiàng)。在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、委托貸款都要計(jì)提減值儲(chǔ)備；(原有四項(xiàng)計(jì)提為存貨、應(yīng)收賬款、短期投資、長(zhǎng)期投資)同時(shí)規(guī)定非貨幣性交易的獲利不得計(jì)入利潤(rùn)，這對(duì)一批習(xí)慣以關(guān)聯(lián)交易粉飾報(bào)表的企業(yè)是一個(gè)重大打擊。

　　“以前我們用的都是自己行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，存貨計(jì)提基本沒(méi)有。這樣利潤(rùn)的減數(shù)就少了很多，報(bào)表也好看一點(diǎn)�！币晃秽]政部門(mén)的地區(qū)會(huì)計(jì)主管告訴中國(guó)《新聞周刊》，自從郵電分家以后，郵政的資產(chǎn)狀況一直捉肘見(jiàn)襟，一旦實(shí)行新的會(huì)計(jì)制度，倒掛的可能性很大。

　　國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高似乎一直是國(guó)企改革中的痼疾，北大教授林毅夫曾撰文指出，國(guó)企占有60%的工業(yè)資產(chǎn)卻只創(chuàng)造25%的工業(yè)產(chǎn)值。這種尷尬對(duì)比的根源在于這些老國(guó)企龐大多病的軀體中，隱藏著大量壞賬和不良資產(chǎn)。

　　2000年，國(guó)家審計(jì)署統(tǒng)一組織對(duì)1290戶(hù)國(guó)有及國(guó)有控股的大中型企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)1290戶(hù)國(guó)有企業(yè)中不良資產(chǎn)累計(jì)金額為743.28億元，占這些總資產(chǎn)的11.01%。同時(shí)企業(yè)會(huì)計(jì)信息普遍失真。近七成被審計(jì)企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表不能真實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。

　　財(cái)務(wù)專(zhuān)家清議認(rèn)為，新制度如果實(shí)行，一大批國(guó)企將被擠干資產(chǎn)和利潤(rùn)的泡沫而退出市場(chǎng)�！斑@絕不是危言聳聽(tīng)，他們會(huì)因此而失去存續(xù)經(jīng)營(yíng)能力�！�

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授吳少平也判斷，新會(huì)計(jì)制度在國(guó)企中的推行必將會(huì)使一些弱勢(shì)國(guó)企雪上加霜。新增的幾項(xiàng)計(jì)提直指國(guó)企資產(chǎn)泡沫的命門(mén)�！坝绕涫窃诮üこ逃�(jì)提準(zhǔn)備。很多行政命令下的問(wèn)題工程，都將面臨一個(gè)可怕、可悲、可憐的前景�！眳钦f(shuō)。

　　鑒于新會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)的縮水力度，財(cái)政部推行新規(guī)的步伐一直比較謹(jǐn)慎。目前國(guó)企要用新標(biāo)準(zhǔn)管賬還要經(jīng)過(guò)一系列審批程序，給主管機(jī)關(guān)申報(bào)的材料里必須包括執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的預(yù)計(jì)后果。同時(shí)讓國(guó)企用三年時(shí)間操作財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)軌，也是給它們一個(gè)調(diào)整的空間。

　　“就像是先給一些步履艱難的國(guó)企下病危通知書(shū)，讓企業(yè)在思想和業(yè)務(wù)上都有所準(zhǔn)備�！眳巧倨秸f(shuō)。

　　兩極分化的必然

　　新會(huì)計(jì)制度并不是對(duì)所有企業(yè)都不利，它的推行也給強(qiáng)勢(shì)企業(yè)提供了“更上一層樓”的機(jī)會(huì)。

　　“新會(huì)計(jì)制度是綜合以前的行業(yè)會(huì)計(jì)制度，12本行業(yè)會(huì)計(jì)制度濃縮成1本，里面規(guī)定粗糙的地方非常多，如何處理的底線就掌握在財(cái)務(wù)管理人員的手中。這在財(cái)務(wù)制度上稱(chēng)為企業(yè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)判斷空間。”吳少平說(shuō)。

　　蕭軍告訴中國(guó)《新聞周刊》，新會(huì)計(jì)制度的主要變化——八項(xiàng)計(jì)提，僅僅給出了計(jì)提項(xiàng)目，但對(duì)計(jì)提比例沒(méi)有嚴(yán)格限定。是否計(jì)提，如何計(jì)提，都靠企業(yè)財(cái)務(wù)人員自己斟酌，這為新會(huì)計(jì)制度過(guò)濾資產(chǎn)水分打了一些折扣�！昂芏鄷r(shí)候執(zhí)行者的判斷標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)決定執(zhí)行結(jié)果�！笔捾娬J(rèn)為。

　　在吳少平看來(lái)，寬松的操作空間剛好給了一些財(cái)力雄厚的國(guó)企機(jī)會(huì)。這涉及到一個(gè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的問(wèn)題。吳少平給許多企業(yè)老總上課時(shí)，經(jīng)常提到這樣的財(cái)務(wù)選擇問(wèn)題。

　　比如10年折舊一棟價(jià)值一百萬(wàn)的廠房，新會(huì)計(jì)制度提供了平速和快速兩種方法。平速則是中規(guī)中舉，將資產(chǎn)價(jià)值平均每年10萬(wàn)攤銷(xiāo)。這會(huì)是弱勢(shì)企業(yè)的無(wú)奈首選。因?yàn)椴还苡檬裁崔k法，計(jì)提對(duì)它的資產(chǎn)來(lái)說(shuō)都是雪上加霜。但財(cái)力雄厚的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)會(huì)選擇加速計(jì)提法。前兩年就將資產(chǎn)折舊60～70%，這對(duì)企業(yè)加速資產(chǎn)周轉(zhuǎn)，及時(shí)更新設(shè)備有很大好處。

　　國(guó)企的反應(yīng)似乎也證明了“機(jī)會(huì)說(shuō)”。中國(guó)造幣公司是首批向財(cái)政部申報(bào)實(shí)行新會(huì)計(jì)制度的國(guó)企。同時(shí)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)和中國(guó)石化集團(tuán)也將轉(zhuǎn)軌新制度提上了時(shí)間表。這些企業(yè)無(wú)論從規(guī)模還是盈利上，都是國(guó)企中的佼佼者。

　　國(guó)資委的真實(shí)意圖

　　查清企業(yè)資產(chǎn)，還原財(cái)務(wù)信息只是新制度推行的直接后果，國(guó)資委對(duì)國(guó)企的改革顯然并不是就此止步。

　　“確切地說(shuō)，這是一次財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系的變革。從企業(yè)角度講，是借此建立獨(dú)立的資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，是把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者作為企業(yè)家，而不是作為政治家來(lái)考核�！眹�(guó)務(wù)院體改辦研究所副所長(zhǎng)李保民告訴中國(guó)《新聞周刊》。

　　建立獨(dú)立的資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系是國(guó)資委的下一步棋。據(jù)了解，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算共有三塊：公共預(yù)算、資本預(yù)算和社保預(yù)算。資本預(yù)算用于國(guó)有資本再投入，有利于國(guó)企發(fā)展，但以前三塊預(yù)算合在一起，造成資金用途不清。比如把資本預(yù)算的錢(qián)用到公共財(cái)政上，當(dāng)期財(cái)政形勢(shì)可能一片大好，但以后會(huì)造成國(guó)企發(fā)展的后續(xù)資金不足。作為行使出資人監(jiān)管職責(zé)的國(guó)資委，要了解國(guó)企資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的狀況，就要建立獨(dú)立的資本預(yù)算體系。

　　“剔除資產(chǎn)泡沫，查明國(guó)企家底是建立獨(dú)立資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的前提，這剛好是新財(cái)務(wù)考核指標(biāo)的首要功能�！崩畋Ｃ裾f(shuō)。

　　新制度的另一個(gè)原則是以人為本，體現(xiàn)管理者作為企業(yè)家的價(jià)值。

　　麾下有上萬(wàn)員工，運(yùn)籌上百億資產(chǎn)，這么威風(fēng)的管理者的報(bào)酬是多少？這是很多人都好奇的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)中央直屬40家大型企業(yè)所做的調(diào)查顯示，內(nèi)地36家企業(yè)的老總平均年收入是6萬(wàn)元。這一收入與在外企工作的普通員工差不多。

　　因此從明年1月1日開(kāi)始，國(guó)資委將對(duì)其直接監(jiān)管的191家中央企業(yè)實(shí)施業(yè)績(jī)考核，作為中央企業(yè)實(shí)行年薪制的基礎(chǔ)�？己说年P(guān)鍵指標(biāo)是企業(yè)利潤(rùn)，凈資產(chǎn)收益率和國(guó)有資產(chǎn)保值增值率。而這次管賬新規(guī)最核心的改變就是將上述幾個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)“去偽存真”。

　　這些，或許才是國(guó)資委在國(guó)企中全面推行新會(huì)計(jì)制度的“醉翁之意”。

　　稿件來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》作者陳曉