(聲明:刊用中國(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)并注明摘自中國(guó)新聞社中國(guó)《新聞周刊》)
文/秋風(fēng)(九鼎公共事物研究所研究員)
孫大午究竟因?yàn)槭裁丛蚨谝粋(gè)微妙的時(shí)刻被突然拘捕,幾個(gè)月后,又大事化小、小事基本化了,以緩刑的形式獲得基本的自由,其中奧妙,我們不得而知。
這提出了一個(gè)問(wèn)題,法律條文或者其執(zhí)行,如果明顯地有悖于人們普遍的正義感,這樣的法律是否還具有正當(dāng)性,人民還是否有義務(wù)遵守這樣的法律?茲事體大,且不去管它。
但有一點(diǎn),人們——從行政官員、法官到法律學(xué)者以至普通民眾 都清楚,在目前中國(guó)的司法實(shí)踐中,對(duì)于具體法律條文的執(zhí)行,可以有很大的伸縮性。法律的條文為法院留出了很大的裁量空間,而制度安排又為各級(jí)政府直接間接地影響司法活動(dòng)提供了一些機(jī)會(huì)。即以孫大午最終落實(shí)的罪名 非法吸收公眾存款而言,眾所周知,這種現(xiàn)象是非常普遍的,尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
目前的輿論一般認(rèn)為,孫大午是個(gè)有理想、有抱負(fù)的鄉(xiāng)土企業(yè)家。除了通過(guò)創(chuàng)辦企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、用企業(yè)收益向社區(qū)提供公共品而造福鄉(xiāng)梓,從而贏得社區(qū)民眾的尊重之外,尤其難能可貴的是,他一直在學(xué)習(xí)、在思考。
這樣的人物,如果放在中國(guó)古代社會(huì),他會(huì)是地方紳士;放在西方社會(huì),他也會(huì)是社區(qū)活躍人士。我也可以大膽地說(shuō),以這樣的事業(yè)、人格、經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識(shí),孫大午定會(huì)得到當(dāng)?shù)卣賳T、甚至全國(guó)政府官員的尊重。之所以如此,是因?yàn)樗钦卫砩鐣?huì)的幫手。
我們看看中國(guó)古代社會(huì)及20世紀(jì)上半葉的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)就會(huì)發(fā)現(xiàn),這樣的人物,需要有一定的財(cái)富,有那么一些學(xué)識(shí),有比較豐富的社會(huì)閱歷和處事經(jīng)驗(yàn),更需要有高于一般民眾的道德自覺(jué),還要有服務(wù)鄉(xiāng)梓的公共精神。他們靠這些素質(zhì),成為鄉(xiāng)村生活的核心,成為社區(qū)自治的關(guān)鍵。根據(jù)我們現(xiàn)在所了解的情況,孫大午正是這樣的人物,或者差不多是這樣的人物。
然而有報(bào)道說(shuō),孫大午與地方各部門的關(guān)系相當(dāng)緊張,媒體將理由歸結(jié)為孫是企業(yè)家中的異類,不像別的企業(yè)家那樣討好政府。
這可能是直接的原因,在這背后,也許還有更深層次的原由。我們目前政府安排的基本原則是:具體的管理社會(huì)生活方方面面的權(quán)力都?xì)w于政府,而且,這種權(quán)力是自上而下授予的。與這種制度安排相應(yīng)的就是一種人們很熟悉的政府觀念:權(quán)力是一元的,政府的權(quán)力天然地是全能的。即使政府根本顧不上、也無(wú)暇行使的權(quán)力,未經(jīng)它的允許,任何其它人或機(jī)構(gòu)也不得自行行使。
具有這種權(quán)力觀念和政府觀念的政府官員,當(dāng)然不樂(lè)意看到民間社會(huì)自發(fā)形成處理公共事務(wù)的另一個(gè)中心。而孫大午恰恰透出了這種跡象。從這個(gè)角度上看,孫大午已經(jīng)不單純是一個(gè)生意人,他的影響力已經(jīng)擴(kuò)展到生意之外,對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷囊话闵,甚至是公共生活,發(fā)揮著一定影響。有些地方官員當(dāng)然不喜歡這樣的人物,因?yàn)檫@會(huì)損害他們的權(quán)力,起碼會(huì)削弱他們的權(quán)威。
但是,從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,壓制孫大午這樣的企業(yè)家,卻不夠?qū)徤,缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)。我們正處于轉(zhuǎn)型時(shí)代,轉(zhuǎn)型的方向,所有人都清楚,那就是市場(chǎng)和基層自治。不管是培育市場(chǎng)制度也好,開(kāi)展村民自治、城市社區(qū)自治也好,歸根到底,都是旨在縮小政府的某些權(quán)力,擴(kuò)大民眾自我治理的范圍。
而實(shí)行自治,當(dāng)然需要社區(qū)領(lǐng)袖。沒(méi)有社區(qū)領(lǐng)袖的自治,定會(huì)陷入混亂。社區(qū)領(lǐng)袖不是光靠一次投票就能制造出來(lái)。在投票之前,每個(gè)社區(qū)都需要有一批具備社區(qū)領(lǐng)袖形象、品格的人物,在這之后進(jìn)行的投票才有意義。否則,民主選舉就是多余的,還不如抓鬮或輪流坐莊。因?yàn),讓農(nóng)民從一群沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有才能、沒(méi)有人格的人中間進(jìn)行選擇,其結(jié)果可能更糟糕,他們得到的將不是有序的自治,而是長(zhǎng)期的爭(zhēng)權(quán)奪利游戲。這恐怕不是政府樂(lè)意看到的。
孫大午這樣的企業(yè)家對(duì)于基層自治的意義就在這里。不管是在城鎮(zhèn),還是在鄉(xiāng)村,具有公共精神的企業(yè)家,都有可能成長(zhǎng)為目前及未來(lái)行業(yè)、社區(qū)、地方自治的領(lǐng)袖。他們每天活動(dòng)在民眾中間,民眾可以以很低的成本鑒別他們的能力和品格,因此,他們是推行鄉(xiāng)村或更高層次自治所需要的棟梁之材。
政府如果不希望轉(zhuǎn)型的結(jié)果是混亂,那就不僅不應(yīng)該防范城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村自發(fā)涌現(xiàn)出來(lái)的社區(qū)領(lǐng)袖,反而應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件令其發(fā)揮影響力。
當(dāng)然,這些社區(qū)領(lǐng)袖可能不僅僅出自企業(yè)家,也可能出自地方教育人士、退休官員等等。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)自治制度,讓這些人士承擔(dān)起治理社會(huì)的責(zé)任,或者說(shuō)分擔(dān)起政府因?yàn)槌杀净蛐畔㈦y題而無(wú)力承擔(dān)的部分治理責(zé)任。
像孫大午這樣的人物,在恰當(dāng)?shù)闹贫劝才畔拢耆梢猿蔀樯鐣?huì)秩序之錨。