文／凡夫
“包青天”的故事在中國(guó)可謂家喻戶曉。在素有“官貴民卑”傳統(tǒng)的封建社會(huì)，百姓有了冤屈，只能把希望寄托于類(lèi)似“包青天”的清官賢吏身上。中國(guó)行政訴訟制度始于1990年實(shí)施的《行政訴訟法》。這部法律規(guī)定，公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依法向人民法院提起訴訟。這在具有“屈死不告官”傳統(tǒng)的中國(guó)，是件破天荒的事情。
歷史的回顧
1954年新中國(guó)頒布的第一部憲法曾明確授予公民有提起行政訴訟的憲法權(quán)利，但由于“文革”等歷史原因，行政訴訟制度并沒(méi)有建立起來(lái)。到1978年改革開(kāi)放前，行政審判在中國(guó)一片空白，憲法賦予公民提起行政訴訟的憲法權(quán)利并沒(méi)有得到落實(shí)。
1989年4月4日，七屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)《行政訴訟法》，并于1990年10月1日起實(shí)施。該法的頒布與實(shí)施，結(jié)束了中國(guó)沒(méi)有行政訴訟法的歷史。
為了加強(qiáng)行政訴訟制度的配套建設(shè)，1990年12月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《復(fù)議條例》，1994年5月12日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《國(guó)家賠償法》，1999年4月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)并頒布《中華人民共和國(guó)復(fù)議法》，這些法律構(gòu)成了中國(guó)行政審判制度的基本框架。
截至2002年5月，全國(guó)各級(jí)法院共有行政審判庭3227個(gè)，行政審判法官11720人。
可喜的成就
中國(guó)法院開(kāi)展行政審判工作20年來(lái)，尤其中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，中國(guó)行政審判按照世貿(mào)組織規(guī)則中關(guān)于非歧視、公開(kāi)透明和法制統(tǒng)一等原則，不斷完善司法審查的各項(xiàng)法律制度，防止和克服地方保護(hù)主義，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)了中國(guó)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，為推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，促進(jìn)改革開(kāi)放發(fā)揮了不可替代的重要作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年底至1990年10月，中國(guó)各級(jí)法院共受理一審行政案件31626件。1998年至2002年5年間，中國(guó)各級(jí)法院共受理一審行政案件463327件，審結(jié)464689件(包括舊存)。其中2001年受理100921件，首次突破10萬(wàn)件；受理行政賠償案件24292件，審結(jié)21638件；原告撤訴率為32.38%，敗訴率為28.61%，被告的敗訴率為25.67%。
中國(guó)行政審判制度的建立，使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到充分公正的保護(hù)，公民的訴權(quán)意識(shí)、法治意識(shí)、人權(quán)意識(shí)進(jìn)一步提高。
存在的問(wèn)題
行政訴訟制度的建立賦予了中國(guó)百姓一把鋒利的維權(quán)之劍，但目前在一些地方確實(shí)存在老百姓“不會(huì)告”、“不愿告”、“不敢告”的現(xiàn)象。
“不愿告”現(xiàn)象存在，其實(shí)質(zhì)是訴權(quán)問(wèn)題。訴權(quán)是法律賦予公民依法自主行使的權(quán)利。行政訴訟是對(duì)被訴具體行政行為依法進(jìn)行合法性審查，因此，合法性是衡量老百姓是否能打贏官司的唯一標(biāo)準(zhǔn)。行政審判發(fā)展到今天，人們要把到法院提起行政訴訟的目的由“打贏官司”轉(zhuǎn)變?yōu)榈椒ㄔ骸坝懟毓馈薄?來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版）
