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遷都的構(gòu)想反映了以盧武鉉為代表的韓國(guó)政治家，對(duì)于美國(guó)國(guó)家模式的向往和追求——華盛頓-紐約模式無疑是其理想的方案。遷都成為盧武鉉創(chuàng)立新政的“歷史性”目標(biāo)
本刊記者/馮亦斐 □王妙?yuàn)?object align="left" classid="clsid:D27CDB6E-AE6D-11cf-96B8-444553540000" codebase="http://download.macromedia.com/pub/shockwave/cabs/flash/swflash.cab#version=6,0,29,0" height="250" width="350">
盡管在遷都問題上，韓國(guó)公眾意見不一，但關(guān)于新都地址的選擇，塵埃落定。
8月11日，韓國(guó)國(guó)務(wù)總理李海瓚正式宣布，新行政首都的地址定在忠清南道的燕岐郡-公州市。
李海瓚強(qiáng)調(diào)：“40多年以來，歷屆政府為緩解首都地區(qū)的擁擠現(xiàn)象和地區(qū)均衡發(fā)展，做出了不懈的努力，但均未取得成果。為通過相輔相成和飛躍給國(guó)家注入新活力，新行政首都建設(shè)事業(yè)應(yīng)起到推動(dòng)作用。”
根據(jù)韓國(guó)政府公布的計(jì)劃，新行政首都的規(guī)模達(dá)2160萬(wàn)坪(約71.4萬(wàn)公頃)，新都距離漢城南部160公里，距大田和清州市約10公里。
消息一經(jīng)公布，在野黨大國(guó)家黨就表示強(qiáng)烈反對(duì)，稱此決定“全部無效”，并準(zhǔn)備在定期國(guó)會(huì)中否決首都遷移預(yù)算審議。
燕岐-公州在4個(gè)候選城市勝出
韓國(guó)新首都劃定范圍包括忠南燕岐郡南面、錦南面、東面和公州市長(zhǎng)岐面，地處美湖川和錦江匯合處，不僅風(fēng)景優(yōu)美，環(huán)境優(yōu)越，而且交通便利，是一塊不可多得的“風(fēng)水寶地”。正是由于燕岐-公州如此優(yōu)越的特點(diǎn)，韓國(guó)前總統(tǒng)樸正熙曾在20世紀(jì)70年代指定這個(gè)地區(qū)作為新行政首都的地點(diǎn)，但樸正熙的遷都計(jì)劃沒能夠獲得全體國(guó)民支持，最后以失敗告終。
2002年12月9日，韓國(guó)總統(tǒng)大選關(guān)鍵時(shí)刻，盧武鉉使出“遷都”的殺手锏，但當(dāng)即遭到大國(guó)家黨的猛烈反對(duì)，認(rèn)為遷都“將導(dǎo)致首都地區(qū)房地產(chǎn)暴跌，銀行虧損”，“給國(guó)民和國(guó)家?guī)砭薮鬄?zāi)難”，指責(zé)盧武鉉的“即興承諾”近乎“天方夜譚”。
然而盧的遷都主張，不僅吸引了大批年輕人的響應(yīng)，更是獲取了忠清南北道選民的喝彩，最終幫助盧武鉉以微弱優(yōu)勢(shì)當(dāng)上了總統(tǒng)。盧武鉉當(dāng)選總統(tǒng)后，遷都成為其創(chuàng)立新政的“歷史性”目標(biāo)。
此后，盧武鉉一步步地將遷都計(jì)劃向前推進(jìn)。
2003年12月19日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過《新行政首都特別法》，使遷都問題以國(guó)會(huì)立法的形式成為定論。
6月15日，韓國(guó)新行政首都建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)公布了4個(gè)新行政首都的候選地點(diǎn)。隨后，由80名專家組成的候選地評(píng)估委員會(huì)，于6月下旬對(duì)4處候選地點(diǎn)進(jìn)行了全面評(píng)估。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要參照國(guó)家均衡發(fā)展效果、交通便利程度、對(duì)周邊環(huán)境的影響、作為生活地區(qū)的自然條件以及城市開發(fā)費(fèi)用等重要指標(biāo)。
7月5日，新行政首都建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)公布評(píng)估結(jié)果：燕岐-公州獲得最高分88.96分，而另一個(gè)頗具競(jìng)爭(zhēng)力的候選地點(diǎn)公州-論山獲得了80.37分，忠清南道的天安和忠清北道的鎮(zhèn)川-陰城分別獲得75.02分和66.87分。
評(píng)估結(jié)果公布后，韓國(guó)政府為收集各方意見，舉行了一系列全國(guó)巡回聽證會(huì)，并最終于8月11日宣布燕岐-公州為新行政首都建設(shè)地點(diǎn)。
遷都能否按計(jì)劃進(jìn)行
新都地址選定后，政府將對(duì)該地區(qū)進(jìn)行為期3個(gè)月的土地測(cè)量等調(diào)查，直到今年12月末為止，然后對(duì)選定地區(qū)以及周邊地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，制定并宣布一個(gè)新首都的藍(lán)圖草案。
根據(jù)韓國(guó)行政首都建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)官員Won Doo Pyo給中國(guó)《新聞周刊》提供的資料，從2004年開始，政府將進(jìn)行土地補(bǔ)償工作。建設(shè)新行政首都的正式工程，將從實(shí)施計(jì)劃結(jié)束的2007年7月開始，并從2012年開始，允許居民入住和遷移總統(tǒng)府青瓦臺(tái)等73個(gè)中央行政機(jī)關(guān)，而國(guó)會(huì)和司法部則自己決定遷移問題。
根據(jù)漢城市政開發(fā)研究院提出的《行政首都遷移的經(jīng)濟(jì)效果和相關(guān)方案》報(bào)告，通過遷都，將有2.52萬(wàn)公務(wù)員遷往忠清地區(qū)，并且可以吸引包括3.6萬(wàn)開發(fā)人員在內(nèi)的11.7萬(wàn)人口。政府計(jì)劃到2030年，建設(shè)完成50萬(wàn)人口規(guī)模的新首都。
不過遷都時(shí)間表是否能順利進(jìn)行，目前要跨過憲法訴愿這一關(guān)。7月12日，包括58名漢城市政廳議會(huì)議員在內(nèi)的169名請(qǐng)求人團(tuán)，向憲法法院提出了憲法訴愿，要求對(duì)《新行政首都建設(shè)特別法》進(jìn)行違憲確認(rèn)。
憲法法院預(yù)計(jì)最晚明年1月初前做出決定。只要做出《特別法》是違憲的判決，政府的遷移首都工作將重新回到起點(diǎn)。
韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章反對(duì)遷都�！冻r日?qǐng)?bào)》反對(duì)的理由之一是，遷都勞民傷財(cái)。盧武鉉政府關(guān)于遷都的預(yù)算是46萬(wàn)億韓元(相當(dāng)于4423億元人民幣)，但有的專家分析，考慮到今后的物價(jià)，遷都的預(yù)算將達(dá)到120萬(wàn)億韓元(相當(dāng)于11538億元人民幣)。
盧武鉉將遷都進(jìn)行到底
“從一開始，遷都問題就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情�！睆�(fù)旦大學(xué)韓國(guó)研究中心主任石源華對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說。
遷都的構(gòu)想反映了以盧武鉉為代表的韓國(guó)政治家，對(duì)于美國(guó)國(guó)家模式的向往和追求，華盛頓-紐約模式無疑是他們的理想方案。盧武鉉甚至不贊成遷都之說，而強(qiáng)調(diào)是遷移行政首都，“遷都后，漢城并不會(huì)荒廢，而是要把漢城建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)金融城市�！北R武鉉曾經(jīng)如此解釋。
但對(duì)于遷都計(jì)劃的進(jìn)行，還有一個(gè)將起決定性作用的因素是，在2007年末舉行的總統(tǒng)選舉。韓國(guó)政壇的幾個(gè)主要的反對(duì)黨 比如大國(guó)家黨，在這個(gè)問題上面完全持反對(duì)派的意見，如果反對(duì)遷移首都的候選人當(dāng)選，也有可能導(dǎo)致之前為遷移首都進(jìn)行的所有工作和后續(xù)工作付諸東流。
韓國(guó)的遷都之爭(zhēng)無論是對(duì)政治家還是民眾，都將是一場(chǎng)大考驗(yàn)。美國(guó)韓國(guó)問題研究機(jī)構(gòu)韓國(guó)社會(huì)主席唐納德·格萊戈博士對(duì)本刊記者說，“遷都是一件極具爭(zhēng)議的事情，應(yīng)該留給韓國(guó)人自己去評(píng)說�！�
(來源：中國(guó)《新聞周刊》總第193期)
