中新網(wǎng)10月13日電 當今國際形勢跌宕起伏，復(fù)雜多變。大國關(guān)系格局正在頻頻調(diào)整，新的體系尚未最終形成。學(xué)習(xí)時報刊出專家文章分析稱，面對風(fēng)云變幻的形勢和周邊環(huán)境的起伏不定，以及恐怖主義活動屢屢在俄境內(nèi)發(fā)生的現(xiàn)實，普京在內(nèi)政和外交方面正雙管齊下采取一些相應(yīng)措施，其中既有強硬的、對抗的一面，更有韜光養(yǎng)晦、著眼未來的另一面。普京最近有關(guān)俄羅斯對外關(guān)系布陣的講話就是一例。
俗話說，往事如煙。其實，往事并非都如煙，回顧一些往事并非不無好處。從“9·11”后俄國對美國的百般遷就和忍讓，到美國回報無幾，國內(nèi)壓力增大，引發(fā)普京幾度惱怒；從俄羅斯認可美國在中亞建立空軍基地，為美開放空中走廊，到緊隨其后也在旁擴建自己的空軍基地，雙方暗中較勁增多；從俄國聯(lián)合德、法等反對美國出兵伊拉克，到期間再次俄美交易無果而終，使普京在伊拉克的計劃落空；從俄美簽署削減戰(zhàn)略核武器協(xié)議，到俄加快部署白楊M系列多彈頭分導(dǎo)核導(dǎo)彈，再到效仿美國宣布先發(fā)制人并舉行核軍事演習(xí)，以示不甘當“二等公民”；從傾注全力融入歐洲失敗，到無奈只得接受歐盟及北約東擴的現(xiàn)實，使自己騎虎難下；從美國和西方一些國家對9月1日別斯蘭人質(zhì)恐怖事件淡漠表態(tài)以及對車臣恐怖主義頭面人物在美英受到庇護且拒絕引渡等雙重標準，到普京決心對反恐要實施先發(fā)制人的打擊，表明俄要同美在高加索對峙；從俄羅斯一心要以能源為外交手段來實施自己的戰(zhàn)略目標，到小泉純一郎全然不顧普京的面子，親臨有爭議的北方四島海域視察，以示其收回北方四島的決心，俄日關(guān)系再度起風(fēng)波；從主張俄、中、印聯(lián)手推進“科技合作”以制約美國，到普京加快接近巴基斯坦，調(diào)解印巴沖突，關(guān)注美印迅速接近和印度腳踏“兩只船”的現(xiàn)實；從對中國發(fā)起成立“上海合作組織”疑心重重、百般警惕到隨勢而動，繼而當忍不讓；從毫不關(guān)心朝核問題，到積極插手、爭當“頭功”、積極“拉攏”等等，都反映了近幾年來普京在外交上的種種處境，以及他如何應(yīng)對的艱辛歷程。另外，近年來俄羅斯在對美國進駐中亞并同意它在中亞建立空軍基地，對美退出《反彈道導(dǎo)彈條約》，默認他開發(fā)TMD和NMD，同美國建立聯(lián)合中心，以便相互交換導(dǎo)彈預(yù)警數(shù)據(jù)和通報導(dǎo)彈發(fā)射情報，等等，都有悖于中俄雙邊的《睦鄰、友好、合作條約》和雙方元首的《聯(lián)合公報》。如果再加上俄在對華軍貿(mào)及能源合作等方面的出爾反爾，中俄關(guān)系中的不確定因素不斷浮現(xiàn)，引人關(guān)注。通過這些事件我們至少可以對俄羅斯近年來的對外政策中的變數(shù)以及普京的隨意性和“自主性”有一個較為完整的了解；對普京的“國家利益最大化”也有較深的認識。
當今國際形勢跌宕起伏，復(fù)雜多變。大國關(guān)系格局正在頻頻調(diào)整，新的體系尚未最終形成。面對風(fēng)云變幻的形勢和周邊環(huán)境的起伏不定，我們既要保持清醒的頭腦，更要學(xué)會冷靜觀察；既要處變不驚，沉著應(yīng)對，又要審時度勢，把握機遇。我們要警惕“冷戰(zhàn)”時期遺留在人們腦海中的思維模式。鄧小平關(guān)于“和平與發(fā)展仍是當今世界的兩大主題”、“在對外關(guān)系中不以意識形態(tài)論親疏”、“韜光養(yǎng)晦、善于守拙、絕不當頭、有所作為”、“朋友要交、心中有數(shù)”等等的教導(dǎo)，至今仍具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
普京的外交政策以及俄羅斯在一些重大國際問題上的抉擇一直是人們關(guān)注的重點。針對當前國際環(huán)境以及俄羅斯如何作為，普京說：“我們處在國際關(guān)系新體系形成的復(fù)雜階段……我們不能僅僅滿足于隨波逐流，或是跳上即將離開的列車，而應(yīng)對民主化世界新格局的形成產(chǎn)生積極影響。未來國際關(guān)系體系將在很大程度上取決于俄羅斯立場。”還說：“國際關(guān)系體系自身變得更靈活，而國家間關(guān)系變得更民主�？量痰摹�(lián)盟’紀律逐漸從國際實踐中消失。”“俄羅斯應(yīng)當抓住一切機遇，參與建立符合我國安全和社會經(jīng)濟發(fā)展利益的公正的國際秩序�！庇纱丝梢钥闯�，近年來普京在處理雙邊、多邊以及國際重大問題時所表現(xiàn)出來的“靈活性”、“民主性”以及“國家利益最大化”的做法決非偶然。
至于俄羅斯對外關(guān)系布局層次，他說：“獨聯(lián)體仍是俄羅斯目前外交工作的重中之重”。為此“要制定這方面的整體長期戰(zhàn)略”，提出“不要沉浸在只有俄羅斯有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)獨聯(lián)體地區(qū)的格言中”。這里既有自責式的反省，更有遠期抱負。但是只要俄羅斯的“不合時宜的民族主義”尚存，改善同獨聯(lián)體國家關(guān)系永遠將是一句空話。人們拭目以待。
至于同歐盟和北約的關(guān)系，普京沒有表明俄羅斯是否要融入歐洲，加入歐盟，只是坦率說：“俄羅斯除了同它們加強平等合作外別無其它出路”，“歐洲是俄羅斯的另一個傳統(tǒng)重點”。面對歐盟和北約的新一輪東擴，普京說：“與其說應(yīng)當適應(yīng)這種形勢，不如說應(yīng)當盡量減小對俄羅斯經(jīng)濟利益安全可能造成的威脅和損失，以及找到自己的優(yōu)勢并讓它為自己服務(wù)”。這里普京既表現(xiàn)為無可奈何，同時又不甘心無所作為，并顯露出“韜光養(yǎng)晦”和發(fā)揮“資源優(yōu)勢”的計謀。
美國在俄羅斯外交天平上的分量是眾所周知的。俄美多次碰撞后的結(jié)果使普京清醒了許多。這次他對改善同美國的關(guān)系保持低調(diào)，只表示“同美國的關(guān)系也要經(jīng)常關(guān)注”。普京承認，“目前的接觸和合作還不足以建立起真正穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。但是普京明白，處理當今重大國際事務(wù)，解決一些國際熱點問題，沒有大國間的協(xié)調(diào)、對話、取得共識和保持平衡，都是不可能的。鑒于目前美國的霸權(quán)主義、強權(quán)政治膨脹到了前所未有的程度，憑借自身的超強實力，美國并不把多極世界放在眼里，更不看重俄羅斯的實力和地位。因此普京只能面對現(xiàn)實，既不放棄同美國改善關(guān)系的機會，也不等待美國的回報。在幾經(jīng)碰壁后，俄羅斯今后在對美關(guān)系上將更體現(xiàn)出原則與靈活并重。
對亞太地區(qū)，普京說：“要深化同亞太地區(qū)關(guān)系的對外政策，應(yīng)當把它同解決內(nèi)部任務(wù)，同發(fā)展俄羅斯的潛在利益以及利用這些聯(lián)系來振興西伯利亞和遠東經(jīng)濟密切結(jié)合在一起”。又說：“這里，發(fā)展同印度和中國的關(guān)系有很大的潛力”。俄羅斯在亞太地區(qū)的首要外交任務(wù)就是如何為“振興西伯利亞和遠東經(jīng)濟”服務(wù)。也就是說，普京明確提出發(fā)展同中國、印度、日本、韓國等關(guān)系，要同開發(fā)俄羅斯在上述地區(qū)的潛在利益密切掛鉤。由此可見，普京看重并關(guān)注西伯利亞、遠東的發(fā)展，同時也表明在這一地區(qū)俄將更加靈活地運用資源外交手段來推進雙邊多邊關(guān)系。然而不久前俄羅斯軍方一份材料稱：“中國是俄羅斯遠東潛在的敵人”，“俄羅斯顯然不會去充當侵略者的角色，那么所有可能的戰(zhàn)爭我們將作為保衛(wèi)戰(zhàn)來迎接”。又說：“中國顯然還沒有準備進行這樣大規(guī)模的戰(zhàn)爭，他們更愿意用別的方式解決問題”，即“變俄國為他們的‘原材料附庸’和對西伯利亞、遠東大量移民”。還煞有介事地說：“到2020年那里將有500—1000萬中國移民�！倍砹_斯的戰(zhàn)略家和政治家們提出：“我們還有15—20年的時間可以作出某些讓步，但不應(yīng)沉湎于此。俄羅斯需要在這里最大限度運用經(jīng)濟的、外交的和其它靈活的手段，以便在自己力量貧弱時期，先搭乘中國的車走一段需要的距離，然后適時跳下中國車，再換乘美國的車”。這是目前俄羅斯相當一部分人的心態(tài)和所思。然而他們的視野顯然遠不如他們的偉大哲人羅蒙諾索夫。他說：“俄羅斯的強盛有賴于西伯利亞，而西伯利亞的富足有待于中國�！彼念A(yù)言充分體現(xiàn)了國與國之間的合作和互惠的精神。從普京的這次有關(guān)外交政策講話中，以及前一段對華政策的運籌方面，似乎都隱約可以看到這種論調(diào)的影子。這種心態(tài)和情緒若不調(diào)整和抑制，肯定會損害業(yè)已形成的中俄雙邊關(guān)系。人們的擔心不無道理。
最后普京概括地說：“總的說來，需要進一步擴大俄羅斯對外政策的天地，尋找合作的新可能，同時不應(yīng)忘記在我們曾經(jīng)為之付出過不少精力和財力的地方，保持并擴展自己的陣地”。這里主要是指東歐、中東、非洲和拉美。
在這次講話中，普京明確告訴我們：在俄羅斯對外事務(wù)中的布局層次是——獨聯(lián)體是重中之重，歐洲及美國是首要，亞太一些周邊大國是關(guān)鍵，東歐、中東、非洲和拉美不可忽視。這是多年來難得一見的，如此坦率和透明的有關(guān)俄羅斯外交施政的講話，值得回味和思考。如果連同普京在別斯蘭人質(zhì)恐怖事件后的講話，可以看出普京的近憂和遠慮，以及為應(yīng)對他們在內(nèi)政和外交上的一些思路。這里顯示的不僅僅是外交，也包括普京的內(nèi)政政體以及經(jīng)濟發(fā)展的一些新思路。這為我們研究普京今后的執(zhí)政、俄羅斯的未來走勢將很有幫助。
當今世界，盡管存在局部戰(zhàn)爭、局部動蕩和局部緊張，但整體上講，還是和平、穩(wěn)定和緩和為主流。大國間也形成了共識：大戰(zhàn)要避免，和平需維持。世界各國人民要和平、爭生存、求穩(wěn)定、謀發(fā)展的呼聲日益高漲。普京深知：結(jié)盟造勢——沒有必要；無限對抗——又無此實力。因此，冷戰(zhàn)思維既不合時宜，更阻礙時代前進。俄羅斯也非常清楚：各國之間既存在相互依存，也有著相互制約，只有通過相互協(xié)調(diào)，才能達到相互平衡，世界也才能祥和。因此，無論是重振俄羅斯雄風(fēng)，還是重樹俄羅斯的形象，都需要時間，都需要做大量的工作，更需要尋求新的思路來加快發(fā)展經(jīng)濟，需要充分依靠外交運籌來確保國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。普京這次對俄羅斯外交政策的闡述以及在別斯蘭人質(zhì)恐怖事件后的幾次講話，應(yīng)該看作是俄內(nèi)政外交的一個轉(zhuǎn)折點。然而，在普京的靈活性和自主性的驅(qū)使下肯定也會有變數(shù)。
