7月初,多米尼加參議院前議長阿布格耶格透露,有關(guān)多米尼加與臺“斷交”傳聞屬實(shí),多國總統(tǒng)費(fèi)南德斯8月就任后將向中國靠攏;7月29日,非洲“邦交國”乍得與臺關(guān)系生變;即將于9月1日宣誓就職的巴拿馬新當(dāng)選總統(tǒng)馬丁·托里霍斯明確表示“考慮與中國建交”……
維持一定數(shù)目的“邦交國”,是臺當(dāng)局確!爸腥A民國”所謂“國際法人資格”的重要手法之一。盡管陳水扁甘當(dāng)“撒財(cái)童子”,四處“鞏固邦交”,但“邦交國”越來越少,“斷交”傳聞頻傳,“臺獨(dú)”空間越來越小。
陳水扁甘當(dāng)“撒財(cái)童子”
臺當(dāng)局維系“邦交國”最主要的手法,首推金錢魔棒。雖說臺當(dāng)局“買外交”花了多少錢,誰也搞不清,但從島內(nèi)外媒體透露的情況看,絕對不是一個小數(shù)目。
李登輝時(shí)期,“金錢外交”盛行,對“邦交國”幾乎到了予取予求的地步。1999年,臺當(dāng)局與面積只有458平方公里、人口不足2萬的帕勞“建交”,價(jià)碼高達(dá)6000萬美元,帕勞人均可得3000美元。小小的帕勞尚且如此,與稍大一點(diǎn)的國家“建交”,或維持與較重要“邦交國”的關(guān)系,花銷自可以想見。
1997年9月,臺當(dāng)局負(fù)責(zé)對外經(jīng)貿(mào)援助的外圍組織“國際合作發(fā)展基金會”宣布,116億新臺幣的基金所剩無幾,為拉攏“邦交國”,需要重新編列184億的預(yù)算。1997年李登輝赴巴拿馬參加運(yùn)河會議,開銷高達(dá)200億新臺幣。
陳水扁上臺后,為擴(kuò)大日益縮小的“臺獨(dú)”空間,以所謂“外交突破”轉(zhuǎn)移島內(nèi)民眾視線,穩(wěn)定島內(nèi)民心,臺當(dāng)局更是挖空心思“鞏固邦交”,“金錢外交”的手法與李登輝時(shí)期相比,更是有過之而無不及。
手法之一是增加高層“出訪”的頻率。陳水扁前后4次、呂秀蓮多次,跑到拉丁美洲、非洲“邦交國”活動,每一次“出訪”無不是金錢開道。島內(nèi)媒體干脆把陳水扁比作“散財(cái)童子”,把臺灣視為“邦交國的提款機(jī)”。2001年陳水扁中美洲與非洲6國行,花3.5億美元,換回兩只肥羊和一枚不值錢的勛章。其中,以3600萬美元換取巴拿馬的接待。2003年陳水扁巴拿馬之行,為享受高規(guī)格接待,開銷高達(dá)1700萬美元。尤其是今年陳水扁上臺以來,陳水扁、呂秀蓮、臺“行政院長”游錫堃、“立法院長”王金平等人密集赴中美洲活動,要花臺灣多少錢,目前還是一個未知數(shù)。
手法之二是增加“經(jīng)濟(jì)援助”的力度。2002年臺灣向哥斯達(dá)黎加資助近8000萬美元,用于建橋和修路。向薩爾瓦多贈送290萬美元。臺當(dāng)局捐贈400萬美元給巴拿馬政府購置舊銀行建筑,改建成外交部新辦公大樓。對非洲塞內(nèi)加爾,僅“促進(jìn)塞國經(jīng)社發(fā)展五年(2001-2005年)合作協(xié)定”一項(xiàng),每年援助額就高達(dá)1000萬美元。
手法之三是“捐助”近3億美元成立“中美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”,每年向中美洲提供2000萬美元的基本費(fèi)用等。
手法之四是直接向中美洲七國外交部員工發(fā)工資。據(jù)哥斯達(dá)黎加《國家報(bào)》報(bào)道,臺當(dāng)局實(shí)施對中美洲7國外交部的資助計(jì)劃,通過“中美洲一體化體系”來運(yùn)作;在過去6年里,臺當(dāng)局共注入資金3210萬美元,由7國外交部分配。其中,“哥斯達(dá)黎加對外政策發(fā)展協(xié)會”得到480萬美元,哥國外交部每月用1.5萬美元支付21名員工的薪水,另外7000美元用于補(bǔ)貼其他13人的工資。
臺面臨第三次“斷交”危機(jī)
盡管臺當(dāng)局千方百計(jì)鞏固“邦交”,但臺灣仍不斷經(jīng)歷“斷交”危機(jī)。自1971年聯(lián)合國安理會驅(qū)逐臺當(dāng)局代表、恢復(fù)中國的合法席位后,臺灣經(jīng)歷第一次“斷交危機(jī)”,“邦交國”迅速減少,至1988年只剩下22個。1988年李登輝上臺后,依靠巨額外匯存底,推行所謂“務(wù)實(shí)外交”、“彈性外交”,“邦交國”數(shù)目在1991年增加到29個。但好景不長,臺灣自90年代中后期開始很快陷入第二次“斷交危機(jī)”,失去新加坡、韓國、沙特阿拉伯、南非等重要“邦交國”。此后,臺灣的“友邦”集中在拉美、非洲、大洋洲,這些國家面積小、人口少、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后,因而被稱為“小兒科”。
陳水扁上臺后,雖大搞所謂“烽火外交”,但不斷沒有撈上多少“邦交國”,反而先后丟掉馬其頓、利比里亞、瑙魯、多米尼克。2004年陳水扁以卑鄙手段連任后,與拉丁美洲“邦交重鎮(zhèn)”“關(guān)系生變”的傳言不斷,臺當(dāng)局面臨第三次“斷交危機(jī)”。
即將于9月1日宣誓就職的巴拿馬新當(dāng)選總統(tǒng)馬丁·托里霍斯在大選中明確表示“考慮與中國建交”。島內(nèi)媒體分析,巴拿馬與中國大陸關(guān)系發(fā)展很快,中巴“正在商討建交議題”。
據(jù)臺《聯(lián)合晚報(bào)》報(bào)道,薩爾瓦多執(zhí)政黨民族主義共和聯(lián)盟中有不少人主張與臺“斷交”、與中國建交,這勢必影響到新總統(tǒng)安東尼奧·薩卡的決策。薩爾瓦多在中美國國家議會的代表奇卡斯表示:“我們希望與中國政府建立政治、經(jīng)濟(jì)以及外交上的正常關(guān)系,因?yàn)檫@樣會使我們雙方都受益”。
6月1日,巴拉圭總統(tǒng)杜瓦德宣布,由于“南美洲共同市場”整體的經(jīng)濟(jì)考慮,他不排除與中華人民共和國建交的可能。
7月初,赴臺活動的多米尼加參議院前議長阿布格耶格透露,有關(guān)多米尼加與臺“斷交”傳聞屬實(shí),多國總統(tǒng)費(fèi)南德斯8月就任后將向中國靠攏。
7月29日,島內(nèi)媒體透露,非洲“邦交國”乍得與臺關(guān)系生變。
冤大頭難改國際大趨勢
應(yīng)該說,臺當(dāng)局沒少當(dāng)冤大頭,但為什么這些“邦交國”還是不買陳水扁的帳,要與臺灣“斷交”呢?這其中,不排除有些國家以“斷交”威脅臺當(dāng)局,敲詐臺當(dāng)局。但仔細(xì)分析,個中原因就相當(dāng)清楚。
最主要的原因是,中國大陸綜合實(shí)力的增強(qiáng)和國際影響的提高,而臺灣不斷經(jīng)濟(jì)衰退,國際影響更是無法與中國大陸相提并論。
最直接的原因是,中美洲、非洲國家與中國大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來越密切。以巴拿馬為例,該國人口不到300萬,國內(nèi)市場很小,經(jīng)濟(jì)支柱是巴拿馬運(yùn)河。在過去10年中,中國大陸在巴拿馬的投資越來越多;中國遠(yuǎn)洋公司在巴拿馬影響相當(dāng)大,是巴拿馬運(yùn)河繼美、日之后的第三大使用國,每年光是繳納的過河費(fèi)就超過2000萬美元。
受臺灣海峽兩岸實(shí)力對比和國際大背景的影響,不少在換屆選舉中走馬上任的非洲及中美洲新領(lǐng)導(dǎo)人意識到:與臺灣“斷交”、與中國建交有利于他們國家的發(fā)展,有利于這些國家的長遠(yuǎn)利益。
島內(nèi)輿論分析,盡管臺當(dāng)局全力“鞏固邦交”,但一些國家與臺灣“斷交”只不過是遲早的事,臺當(dāng)局是阻擋不了的。
來源:華夏經(jīng)緯網(wǎng) 作者:徐松濤