三峽移民搬遷已近百萬，蓄水兩年來，百萬移民基本穩(wěn)定，三峽工程的綜合效益已充分顯現(xiàn)；12年來，國家累計安排動態(tài)移民包干補(bǔ)償資金453億元人民幣，發(fā)生違法金額累計5579萬元，只占移民動態(tài)投資的1.23‰；截至目前，移民資金投入占靜態(tài)投資概算的82.8%；已搬遷安置移民占規(guī)劃安置人數(shù)的87.5%，移民資金與移民工程進(jìn)度基本匹配；世人矚目的三峽百萬移民工程，成為中國專項(xiàng)建設(shè)資金中使用效益最好的工程之一。
大手筆·小細(xì)節(jié)
三峽工程，舉世無雙；移民百萬，世界罕見。這是中國巨龍的“大手筆”。
有專家指出，三峽工程的成敗在移民，而移民成功的關(guān)鍵又在于資金的管理。
首先是投資規(guī)模會不會失控。三峽移民工程引入了“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”這一現(xiàn)代投資管理模式，將移民補(bǔ)償靜態(tài)總投資400億元進(jìn)行切塊包干，層層實(shí)行移民任務(wù)與移民資金的“雙包干”，實(shí)行限額規(guī)劃和項(xiàng)目限額設(shè)計；同時，每年按照物價上漲情況給予相應(yīng)的補(bǔ)差，從而實(shí)現(xiàn)了對投資的總量控制和分項(xiàng)控制。
有人形象地稱之為“編籠子列支，按籠子花錢”。
其次是如何保證�？顚Ｓ谩Ｔ谌龒{庫區(qū)，從上到下一律實(shí)行移民資金“三不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)將移民資金用于與移民安置規(guī)劃無關(guān)的非移民項(xiàng)目；不準(zhǔn)隨意調(diào)整移民項(xiàng)目；不準(zhǔn)挪用移民項(xiàng)目資金作為行政開支，要求做到“專門管理，專戶存儲，專賬核算，�？顚Ｓ谩薄�
這是一條“鐵律”。但是，“鐵律”就真的能做到“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”嗎？
1996年8月，新華社記者的一篇調(diào)查內(nèi)參，驗(yàn)證了人們的擔(dān)憂：
在一些地方，移民資金誰都在管，誰都在批，誰都在用，“大筆一揮”，擠占、挪用移民資金的現(xiàn)象不斷發(fā)生。
“移民資金數(shù)額大，運(yùn)行環(huán)節(jié)多，戰(zhàn)線長，分布面廣，使用情況十分復(fù)雜�！眹鴦�(wù)院三峽建委監(jiān)察局局長何文彬說，“必須一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)抓，否則一個地方不注意，就可能出大問題。所謂‘千里之堤毀于蟻穴’。”
細(xì)節(jié)決定成敗。移民資金使用拒絕“大手筆”！
12年來，國務(wù)院三峽建委及原移民開發(fā)局先后制定了48個有關(guān)移民資金管理的辦法、制度和規(guī)定，對移民資金計劃管理、規(guī)劃管理、財務(wù)管理、項(xiàng)目管理、價差管理、存款利息管理、外遷移民資金管理，等等，分別作出規(guī)定，使移民資金管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)基本上有章可循。各地也結(jié)合實(shí)際制定了操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。
注重細(xì)節(jié)，在移民資金管理的運(yùn)用中隨處可見：
在三峽建委監(jiān)察局的協(xié)調(diào)下，三峽庫區(qū)層層建立責(zé)任制，明確各級黨政“一把手”為第一責(zé)任人，對移民資金管理工作負(fù)全責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究；但移民資金的審批“一支筆”在各級移民部門“一把手”那里；而資金的撥付則由建設(shè)銀行負(fù)責(zé)。這正是“有權(quán)的管不著錢，管錢的無權(quán)審批”。
移民資金管理的重點(diǎn)是項(xiàng)目管理，移民工程項(xiàng)目必須實(shí)行“四制”，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。但是，“工程招投標(biāo)的權(quán)力不在建設(shè)方手里，而由縣招標(biāo)辦統(tǒng)一實(shí)施；資金則由移民部門按照工程進(jìn)度審核，分批通過建行直接劃撥到施工企業(yè)手中；建設(shè)單位只負(fù)責(zé)工程的管理�！敝貞c市云陽縣移民局長鄭標(biāo)說。
為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的移民資金管理，大力推行“村財鄉(xiāng)管”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委派”、“村務(wù)公開”。在秭歸縣歸州鎮(zhèn)，記者看到，在“村財鄉(xiāng)管”下，又建立了“兩賬兩卡”制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民站建一套財務(wù)賬簿和移民資金兌付分戶卡，各庫區(qū)村建立對應(yīng)的財務(wù)賬簿和分戶卡，保證村級明細(xì)賬與移民站明細(xì)賬吻合，聯(lián)村會計的賬、卡與村級移民出納的賬、卡相符。
“即使有人想‘搞鬼’也很難搞得成！”重慶市云陽縣雙江鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊永祥說，“我們實(shí)行移民資金補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償金額、辦事程序‘五公開’，移民互相之間盯著呢。我們是一把尺子量到底�！�
細(xì)節(jié)的完善是漸進(jìn)的過程，是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、建章立制、不斷規(guī)范的過程。1998年，萬州移民局出納王素梅挪用移民資金上百萬賭博一案震動了整個庫區(qū)，而問題就出在內(nèi)部財務(wù)管理上有疏漏。現(xiàn)在，各級移民部門對財務(wù)印鑒管理，都嚴(yán)格實(shí)行“三分開”的分離制，即法人代表印鑒由出納管理，會計印鑒由會計本人管理，財務(wù)專用章由財務(wù)負(fù)責(zé)人管理，“內(nèi)鬼”從此消失。
織網(wǎng)·布網(wǎng)
“移民資金是高壓線”。庫區(qū)從干部到移民，說到移民資金，張口就是這句話。
“這既是我們多年宣傳教育的結(jié)果，也是我們對移民資金始終保持監(jiān)管力度的結(jié)果�！痹瓏鴦�(wù)院三峽移民開發(fā)局紀(jì)檢組長盧純告訴記者。
自1998年開始，三峽建委監(jiān)察局、原三峽移民開發(fā)局紀(jì)檢組組織協(xié)調(diào)湖北省、重慶市有關(guān)部門，在三峽庫區(qū)建立了由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，移民、審計、檢察、銀行等部門參加的省、地、縣三級移民資金監(jiān)督網(wǎng)。一張橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)自此在庫區(qū)“設(shè)”下。
三級監(jiān)督網(wǎng)每年都對移民資金進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查：查資金計劃、撥付、流向、使用情況；對農(nóng)村移民資金中的生產(chǎn)安置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和村組副業(yè)補(bǔ)貼等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督；對移民工程項(xiàng)目，包括項(xiàng)目計劃、預(yù)決算、工程設(shè)計、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，進(jìn)行跟蹤檢查，實(shí)行同步監(jiān)督，嚴(yán)防移民資金浪費(fèi)和流失。如各級建設(shè)銀行實(shí)行移民資金撥付及監(jiān)管過程的信息化管理，主動進(jìn)行移民工程造價審查，僅重慶建行就累計編審移民工程預(yù)算、結(jié)算及標(biāo)底126.52億元，凈核減10.58億元。
在聯(lián)合監(jiān)管中，審計因其專業(yè)優(yōu)勢和權(quán)威，成為監(jiān)督的一把“利劍”。
國務(wù)院三峽建委辦公室監(jiān)察局副局長夏開良告訴記者，各級審計部門從資金投入是否真實(shí)、管理是否有效、使用是否恰當(dāng)、效益是否良好等方面，對移民資金連續(xù)10年進(jìn)行了審計，歷年審計資金總額達(dá)382億元，占同期投入資金的89%。與此同時，三峽建委還專門組織稽查組對移民工程和資金管理實(shí)行年度稽查和專向稽查。他說：“審計和稽查給監(jiān)管工作提供了重要依據(jù)�！�
決不放過一筆有問題的資金！
在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭下，監(jiān)督網(wǎng)堅持三個“不放過”，即對整改單位無得力措施不放過，不按期歸墊資金不放過，嚴(yán)重違紀(jì)的責(zé)任人不放過，逐個項(xiàng)目進(jìn)行督辦。
巴東縣平陽壩鎮(zhèn)曾有一筆5萬元的資金被挪用，縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長鄧光清帶領(lǐng)監(jiān)督網(wǎng)第一次檢查時，鎮(zhèn)移民辦按要求向銀行貸款作了歸墊。但檢查組一離開，他們又讓銀行收回了貸款。后來縣監(jiān)督網(wǎng)再次檢查該鎮(zhèn)時，發(fā)現(xiàn)了這一整改“回潮”的情況，鄧光清立即責(zé)令當(dāng)事人以個人貸款歸墊了移民資金，并撤換了該鎮(zhèn)移民辦主任，調(diào)整了財會人員。
而對一些難啃的“硬骨頭”，國務(wù)院三峽建委監(jiān)察局則直接進(jìn)行督辦。
“他們不整改，我就不走�！痹啻蜗聨靺^(qū)督辦的三峽建委監(jiān)察局紀(jì)檢監(jiān)察室主任栗洋，笑聲中透露出執(zhí)著。
這是一場無聲的較量。在較量中，95%以上的問題得到了整改；在較量中，“移民資金是高壓線”深深鍥入庫區(qū)人們的腦海里；在較量中，移民資金的使用在規(guī)范：
從1998年至2001年，重慶市審計出的有問題的資金率，分別是15.77%、9.48%、2.38%、0.51%，至今一直控制在1%以內(nèi)；巴東縣1998年要求整改資金達(dá)到5000多萬元，到2000年就降至300多萬元；云陽縣2000年以后，涉及移民資金違紀(jì)違法案件為零。
“1998、1999年是個明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在這之后，違規(guī)違紀(jì)金額的比例明顯下降�！敝袑徥聞�(wù)所華中分所項(xiàng)目經(jīng)理彭紹球告訴記者。近年來，他所在的事務(wù)所應(yīng)邀參與了庫區(qū)部分項(xiàng)目的審計。
倒下·站直
每次下庫區(qū)，國務(wù)院三峽建委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)無論是誰，隨身總要帶著一份名冊。名冊上記載的是參加2000年5月三峽建委監(jiān)察局第一次政策法規(guī)培訓(xùn)的104名鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民干部。幾年一路走來，他們發(fā)現(xiàn)：這些干部依舊在移民崗位上出色地工作著，有的甚至得到了提拔。
這讓他們很欣慰。
從移民工作一開始，三峽建委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)就意識到，對移民這筆巨大的投資若不加強(qiáng)監(jiān)管，將要倒下一批干部。因此，十多年來，他們始終抓住移民資金監(jiān)管不放松。
1993年至2004年，湖北省、重慶市共查處涉及移民資金的違法犯罪案件327件，涉案人數(shù)369人，包括縣處級干部23人，涉及金額5579萬元(其中，已追回4800萬元)。先后查處了萬州區(qū)移民局出納王素梅挪用移民資金賭博案(涉案金額130多萬元，王被判處無期徒刑)、豐都縣國土局原局長黃發(fā)祥侵占移民占地安置費(fèi)及其它公款案(涉案金額1200多萬元，黃被執(zhí)行死刑)和湖北省巴東縣焦家灣大橋施工質(zhì)量事故等大案要案，以活生生的事實(shí)詮釋了“移民資金是高壓線，亂碰不得”的內(nèi)涵。
當(dāng)然，讓他們倒下的不是移民資金，而是他們自己，貪欲太重。
但更多的人相信：三峽移民將讓更多的干部得到鍛煉，也將造就一批干部。他們中有的或許也有過一些失誤，也走過一些彎路，但最后都經(jīng)受住了考驗(yàn)，站直了腰桿。
重慶市萬州區(qū)枇杷坪玉安社區(qū)黨委書記鄧永清就是其中一個。
1997年7月，因?yàn)榇逦瘯k公樓后面的山體出現(xiàn)險情，當(dāng)時還是玉安村黨支部書記兼村委會主任的鄧永清，與村干部商議后，將9萬元移民土地“統(tǒng)征費(fèi)”先用于了鞏固山體，結(jié)果被群眾舉報。這件事讓鄧永清終身難忘。他規(guī)定，移民資金由專職移民監(jiān)督員負(fù)責(zé)，其他誰都不能動。自此以后，村干部們沒有再碰一分一厘移民資金。為了讓移民“搬得出、穩(wěn)得住，逐步致富”，鄧永清累得幾乎雙眼失明，幾次請辭，都被村民全票“否決”。如今，玉安社區(qū)成了萬州移民新區(qū)的樣板，鄧永清先后被三峽建委授予“移民先進(jìn)個人”、被中組部、民政部授予“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”的榮譽(yù)稱號。
在枇杷坪，記者還聽到了一個“移民盯梢干部”的故事。由于擔(dān)心在移民補(bǔ)償問題上出現(xiàn)不公，個別移民就對街道工委主要干部進(jìn)行24小時的“盯梢”，并全程記錄：幾時出門、睡覺，和誰在一起，等等�！岸⑸摇背掷m(xù)了2年，有一天，他們直接找到了街道工委領(lǐng)導(dǎo)，誠懇地說，我們信服了，不再“盯梢”了，你們沒問題。
昭君故里湖北省興山縣，是一個集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)于一體的貧困縣，但無論地方財政多困難、情況多特殊，包括四任縣委書記、六任縣長在內(nèi)的幾十名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)，沒有一人批條子借支、挪用一分錢移民資金。領(lǐng)導(dǎo)腰桿直，帶來風(fēng)氣正。武漢市一家建筑企業(yè)的老板提著裝有20多萬元現(xiàn)金的密碼箱進(jìn)駐興山，但2年來他所投的9個標(biāo)無一中標(biāo)。他心服口服地說：“在興山，靠找熟人、托關(guān)系的老辦法行不通，只有憑雄厚的實(shí)力、科學(xué)的標(biāo)書和合理的報價才有可能中標(biāo)。”如今的興山，移民新城拔地而起，所有工程合格率達(dá)到100%，工程總造價降低10%。
何止在萬州、在興山，其實(shí)，在三峽庫區(qū)的每一個縣區(qū)、每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個村組，都有黨員干部忙碌的身影。他們始終堅持把管好用好移民資金作為實(shí)踐“三個代表”重要思想，維護(hù)廣大移民根本利益的實(shí)際行動，艱苦奮斗，默默奉獻(xiàn)，力爭把每一分錢都用在移民重建家園上。
截至目前，移民資金投入占靜態(tài)投資概算的82.8%；已搬遷安置移民占規(guī)劃安置人數(shù)的87.5%，已完成規(guī)劃內(nèi)移民工程量與使用的移民資金基本匹配。對此，何文彬充滿感情地說：“移民資金監(jiān)管所以取得如此顯著的成效，主要得益于黨中央、國務(wù)院、中央紀(jì)委和三峽建委對監(jiān)管工作的高度重視，得益于中央有關(guān)部門和湖北省、重慶市以及接受安置外遷移民的有關(guān)省市的大力支持，得益于監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)各成員單位的密切配合，還有廣大移民群眾的主動關(guān)心和積極參與，也是與從事監(jiān)管工作的廣大干部的辛勤工作和敬業(yè)奉獻(xiàn)分不開的。”他的話為移民資金監(jiān)管工作作了最好的總結(jié)。
高峽出平湖，天塹變通途�；赝龒{，江水清清，波瀾不驚……
(來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報；史文杰）
