中新網(wǎng)6月29日電 審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華昨天向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議作關(guān)于2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)報(bào)告共計(jì)23頁(yè)、1.4萬(wàn)字，通報(bào)了中央預(yù)算管理、中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)以及金融資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，一些中央部委、部門(mén)被“點(diǎn)名”通報(bào)。今天出版的《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表文章說(shuō)，審計(jì)報(bào)告再扔“重磅炸彈”，審計(jì)清單披露問(wèn)題仍然觸目驚心。
國(guó)家體育總局尚未落實(shí)整改
李金華說(shuō)，2004年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況是歷年來(lái)最好的。除國(guó)家體育總局動(dòng)用中國(guó)奧委會(huì)資金尚未落實(shí)整改外，其他部門(mén)和地方政府根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，認(rèn)真糾正違規(guī)行為，追究有關(guān)人員責(zé)任。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年3月底，已上繳財(cái)政各項(xiàng)資金233.58億元，收回各類(lèi)被擠占挪用資金7.03億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失2.88億元。向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)移送各類(lèi)案件線索222起，已有762人(次)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被移送司法機(jī)關(guān)處理。
中央部門(mén)基本支出人均水平相差10倍以上
審計(jì)結(jié)果表明，2004年度中央預(yù)算管理總的情況是好的，但仍存在一些問(wèn)題，主要集中在體制不夠完善、制度不夠健全、分配行為不夠規(guī)范等方面。
李金華說(shuō)，表現(xiàn)出的主要問(wèn)題是，中央部門(mén)人均基本支出水平差距較大。據(jù)對(duì)45個(gè)中央部門(mén)2004年決算抽查，基本支出人均水平高低相差10倍以上。人民銀行、國(guó)家廣電總局的收支未完全納入中央預(yù)算，且人均基本支出水平過(guò)高。
目前，財(cái)政部對(duì)國(guó)家廣電總局所屬的中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)實(shí)行預(yù)算包干的辦法，其廣告收入作為事業(yè)收入，免繳所得稅，并分別按13%和10%的比例上繳廣電總局。這種做法不利于加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。
有的中央本級(jí)支出預(yù)算與補(bǔ)助地方支出預(yù)算劃轉(zhuǎn)不規(guī)范。2004年，財(cái)政部在預(yù)算執(zhí)行中將中央本級(jí)支出預(yù)算99.47億元?jiǎng)澽D(zhuǎn)為補(bǔ)助地方支出，將補(bǔ)助地方支出預(yù)算26.67億元?jiǎng)澽D(zhuǎn)為中央本級(jí)支出。
未完全將公有住房出售收入統(tǒng)籌用于職工住房補(bǔ)貼。2004年，財(cái)政部在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公有住房出售收入結(jié)存資金達(dá)82.1億元的情況下，在預(yù)算內(nèi)安排中央部門(mén)單位住房補(bǔ)貼支出30億元，不符合國(guó)家關(guān)于向職工發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼的規(guī)定。
抽查了國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)2003年至2004年下達(dá)的縣際和農(nóng)村公路改造工程，發(fā)現(xiàn)安徽、陜西等省124個(gè)項(xiàng)目，以縣際和農(nóng)村公路改造、扶貧公路、旅游公路等多種名義重復(fù)申報(bào)或多報(bào)建設(shè)規(guī)模等，獲取中央補(bǔ)助資金13.2億元。
私設(shè)賬外賬和“小金庫(kù)”去年中央部門(mén)違規(guī)資金逾90億元
李金華說(shuō)，審計(jì)38個(gè)中央部門(mén)2004年度預(yù)算執(zhí)行情況，查出的主要問(wèn)題是虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫(kù)”，以及部分資金使用效益不高等。這次審計(jì)查出各類(lèi)違規(guī)問(wèn)題金額90.6億元人民幣，占審計(jì)資金總額的6%。
具體表現(xiàn)為：12個(gè)部門(mén)存在預(yù)算編報(bào)不真實(shí)的問(wèn)題。一些部門(mén)的下屬單位通過(guò)多報(bào)人員、虛列項(xiàng)目、重復(fù)申報(bào)、隨意調(diào)高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、夾帶非預(yù)算撥款單位等方式，虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金4.91億元。26個(gè)部門(mén)違規(guī)轉(zhuǎn)移挪用財(cái)政性資金10.75億元。
體彩管理中心所辦公司體彩發(fā)行費(fèi)獲利高達(dá)5.58億元
李金華在審計(jì)報(bào)告中，一如既往地對(duì)中央一些部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行“點(diǎn)名道姓”地通報(bào)。
2003年至2004年，國(guó)家體育總局決定，由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發(fā)行費(fèi)，用于彩票印制、發(fā)行，但支付的發(fā)行費(fèi)超過(guò)實(shí)際需要，在扣除全部成本費(fèi)用后，兩公司獲利高達(dá)5.58億元。經(jīng)體育總局批準(zhǔn)，兩公司已支出1.3億元購(gòu)買(mǎi)綜合樓擬部分用于出租，按投資額125%的比例向體育彩票管理中心、各省(區(qū)、市)體育局等投資單位分配2003年現(xiàn)金股利3750萬(wàn)元；另提取個(gè)人獎(jiǎng)酬金1.31億元。
在彩票印制過(guò)程中，體育彩票管理中心負(fù)責(zé)人還弄虛作假，指定所辦公司將代理進(jìn)口電腦彩票專(zhuān)用熱敏紙業(yè)務(wù)，委托給不具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價(jià)采購(gòu)，致使彩票發(fā)行費(fèi)在2003年2月至2005年1月流失2341萬(wàn)元。
此外，還有19個(gè)部門(mén)或其下屬單位隱瞞截留財(cái)政資金和其他收入，設(shè)置賬外賬、“小金庫(kù)”共3.5億元，主要用于發(fā)放福利補(bǔ)貼及其他不合理開(kāi)支。
31個(gè)部門(mén)擠占具有專(zhuān)項(xiàng)用途的資金21.42億元，主要用于對(duì)外投資、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足和發(fā)放福利等。
國(guó)土資源部等3個(gè)部門(mén)擅自建設(shè)辦公樓和培訓(xùn)中心
2002年，國(guó)土資源部未報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自行立項(xiàng)建設(shè)投資規(guī)模2.4億元的航遙大廈，目前已完成投資6760萬(wàn)元。2003年，民航總局所屬空中交通管理局為回避審批，假借所辦公司的名義，挪用資金2.1億元購(gòu)買(mǎi)位于北京市朝陽(yáng)區(qū)的銀通大廈，然后又以年租金1350萬(wàn)元向該公司“租賃”此大廈作為辦公樓。2003年至2004年，國(guó)家旅游局采取化整為零的辦法，在河北涿州違規(guī)建設(shè)旅游管理干部學(xué)院分院和后勤基地，占地168畝、投資規(guī)模5600萬(wàn)元。
有些部門(mén)年初預(yù)算未全部落實(shí)到具體項(xiàng)目，造成資金滯留閑置，影響使用效益。2004年3月，科技部在部門(mén)預(yù)算中安排科技專(zhuān)項(xiàng)資金76億元，年初落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目的僅18億元，占24%；12月25日以后撥付的資金達(dá)19億元。截至2004年年底，11個(gè)部門(mén)單位累計(jì)滯留閑置財(cái)政資金137億元。
截至2004年8月，國(guó)家物資儲(chǔ)備局尚有1994年以前累計(jì)借出的各類(lèi)儲(chǔ)備物資14億多元未收回，部分已經(jīng)損失。截至2004年末，國(guó)家累計(jì)撥付中藥材儲(chǔ)備資金2.66億元中，有2.27億元基本形成損失或被擠占挪用。
18所中央部屬高校違規(guī)收費(fèi)8.68億元，欠債72.75億元
審計(jì)和調(diào)查18所中央部屬高校2003年度財(cái)務(wù)收支情況表明，這些高校收取未經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)修費(fèi)、MBA學(xué)費(fèi)等64427萬(wàn)元，國(guó)家明令禁止的費(fèi)用6010萬(wàn)元，自行設(shè)立輔修費(fèi)、旁聽(tīng)費(fèi)等7351萬(wàn)元，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等5219萬(wàn)元，強(qiáng)制收取服務(wù)性、代辦性收費(fèi)3284萬(wàn)元，重修費(fèi)、專(zhuān)升本學(xué)費(fèi)等554萬(wàn)元，共計(jì)8.68億元，比上年增長(zhǎng)32%。部分高校在招生入學(xué)這一環(huán)節(jié)中違規(guī)和不規(guī)范收費(fèi)的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。
不少高校大規(guī)模進(jìn)行基本建設(shè)，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。截至2003年末，18所高校債務(wù)總額72.75億元，比2002年增長(zhǎng)45%。其中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)14所高校未將科研收入、收費(fèi)、投資收益等6.16億元作為收入管理，有的甚至滯留在所屬單位坐收坐支。有些科研課題經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，截至2003年末，13所高校有17397個(gè)科研課題已結(jié)題但未按規(guī)定結(jié)賬，結(jié)存資金3.69億元仍分散滯留在已結(jié)題項(xiàng)目。部分校辦企業(yè)管理不嚴(yán)，違法違規(guī)問(wèn)題較為嚴(yán)重。
清華大學(xué)所屬北京清華陽(yáng)光能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司原總經(jīng)理在1995年至2003年3月間，授意公司財(cái)務(wù)人員隱瞞銷(xiāo)售收入，私設(shè)“小金庫(kù)”2138萬(wàn)元，并以發(fā)放獎(jiǎng)金、對(duì)外投資和支付合作方紅利等名義支取大量現(xiàn)金。
10家醫(yī)院收取折扣、回扣3億元，老百姓看個(gè)門(mén)診要花307元
審計(jì)和調(diào)查衛(wèi)生部及北京市所屬10家醫(yī)院2003年度財(cái)務(wù)收支情況，群眾看病貴的問(wèn)題尚未得到妥善解決。這10家醫(yī)院2003年平均每門(mén)診人次收費(fèi)307元，比上年增長(zhǎng)8.8%；每病床日平均收費(fèi)1006元，增長(zhǎng)10.9%。
李金華分析造成這一問(wèn)題的主要原因是：
——有些醫(yī)院違規(guī)收費(fèi)，增加了群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。審計(jì)抽查10家醫(yī)院2003年至2004年8月的部分醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)違規(guī)向患者多收費(fèi)1127萬(wàn)元。其中，醫(yī)療檢查多收費(fèi)825萬(wàn)元，藥品多收費(fèi)302萬(wàn)元。
——醫(yī)院采購(gòu)中收取折扣、回扣現(xiàn)象比較普遍，直接或間接加重患者負(fù)擔(dān)。據(jù)查，2001年以來(lái)10家醫(yī)院收取藥品和醫(yī)療器械廠商等支付的各類(lèi)折扣、回扣等約3億元，增加了患者的負(fù)擔(dān)。有關(guān)個(gè)人索取和收受回扣的現(xiàn)象也屢禁不止。
—一些醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)虛報(bào)成本，造成一些藥價(jià)虛高。隨機(jī)抽查10家醫(yī)院2003年銷(xiāo)售給患者的105種藥品發(fā)現(xiàn)，因企業(yè)虛報(bào)其中一些藥品的生產(chǎn)成本導(dǎo)致患者多負(fù)擔(dān)1052萬(wàn)元，占醫(yī)院實(shí)際收費(fèi)3744萬(wàn)元的28%。
——醫(yī)藥流通環(huán)節(jié)層層加價(jià)，牟取暴利。抽查6類(lèi)35種進(jìn)口一次性醫(yī)療器械，最終賣(mài)給醫(yī)院的價(jià)格平均為報(bào)關(guān)價(jià)的3.34倍。例如用于心臟手術(shù)的某規(guī)格球囊，報(bào)關(guān)價(jià)為每個(gè)496元，一級(jí)代理商批發(fā)給二級(jí)代理商時(shí)達(dá)到3600元，二級(jí)代理商再轉(zhuǎn)手賣(mài)給醫(yī)院時(shí)驟升到7000元，兩次倒手加價(jià)13倍多。
水利建設(shè)資金中滯留及違規(guī)資金近49億元
李金華說(shuō)，在對(duì)水利部及7個(gè)流域機(jī)構(gòu)和15個(gè)省(區(qū)、市)水利建設(shè)資金管理使用情況時(shí)，查出滯留資金35億元，其他違規(guī)資金近14億元。
1998年至2003年，陜西省財(cái)稅部門(mén)從籌集的水利基金中提取業(yè)務(wù)費(fèi)1.22億元，占全省同期征收水利基金總額的10%，大多用于發(fā)放職工補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。
9個(gè)項(xiàng)目拖欠征地補(bǔ)償款、農(nóng)民工工資3.71億元
違規(guī)征地、拖欠工程款和農(nóng)民征地補(bǔ)償款問(wèn)題嚴(yán)重。審計(jì)抽查186個(gè)項(xiàng)目，有25個(gè)項(xiàng)目違規(guī)征地28.7萬(wàn)畝，有9個(gè)項(xiàng)目拖欠征地補(bǔ)償款和農(nóng)民工工資3.71億元。一些工程向農(nóng)民支付的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用等，明顯低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。淮河干流陳族灣大港口圩區(qū)治理工程概算總投資2.13億元，中央與省級(jí)資金全部到位，而市縣配套的1070萬(wàn)元，全部讓農(nóng)民無(wú)償出工抵頂。
華融等4家資產(chǎn)管理公司違規(guī)金額715.49億元
李金華說(shuō)，對(duì)中國(guó)華融、長(zhǎng)城、東方、信達(dá)4家資產(chǎn)管理公司及其分支機(jī)構(gòu)的審計(jì)中，共查出各類(lèi)違規(guī)、管理不規(guī)范問(wèn)題和案件線索金額715.49億元。
違規(guī)剝離和收購(gòu)不良資產(chǎn)。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)不良資產(chǎn)剝離環(huán)節(jié)違規(guī)和不規(guī)范問(wèn)題169.18億元。4家商業(yè)銀行借剝離不良貸款之機(jī)，掩蓋以前年度違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)損失21.21億元。
2000年6月，中國(guó)建設(shè)銀行湖北省棗陽(yáng)支行在時(shí)任行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)的操縱下，與當(dāng)?shù)卣�、法院�?lián)手，編制虛假的貸款資料，將不符合剝離條件的29戶企業(yè)貸款本息1844萬(wàn)元作為呆賬違規(guī)剝離。對(duì)其中的18戶企業(yè)，棗陽(yáng)市法院出具了虛假的終結(jié)執(zhí)行民事裁定書(shū)，這些裁定書(shū)全部由建行棗陽(yáng)支行制作，法院蓋章，案號(hào)、時(shí)間、內(nèi)容均系偽造；對(duì)另11戶企業(yè)，棗陽(yáng)市政府出具了虛假關(guān)閉批復(fù)等，建行棗陽(yáng)支行的債權(quán)確認(rèn)書(shū)也均系偽造。在這29戶企業(yè)貸款剝離前后，建行棗陽(yáng)支行從中收回現(xiàn)金及實(shí)物資產(chǎn)720多萬(wàn)元，其中690萬(wàn)元隱匿賬外，有502萬(wàn)元被轉(zhuǎn)至個(gè)人名下。
違規(guī)低價(jià)處置不良資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。本次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)處置過(guò)程中違規(guī)和不規(guī)范問(wèn)題272.15億元。
2001年12月，信達(dá)資產(chǎn)管理公司長(zhǎng)沙辦事處在處置位于廣東省南海市的130畝土地資產(chǎn)時(shí)，先收取南海裕東龍有限公司的價(jià)款，然后才進(jìn)行評(píng)估、發(fā)布處置公告和舉行拍賣(mài)會(huì)，而南海裕東龍有限公司是惟一的競(jìng)拍人。該土地基準(zhǔn)價(jià)為每畝34萬(wàn)元，拍賣(mài)評(píng)估價(jià)為每畝11.63萬(wàn)元，而實(shí)際成交價(jià)每畝僅5萬(wàn)元。
長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司西安辦事處2001年以來(lái)，截留處置回收資金2093萬(wàn)元，并違規(guī)占用抵債土地，修建辦公樓和職工住宅。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，東方資產(chǎn)管理公司2000年至2003年共向財(cái)政部虛報(bào)職工人數(shù)3983人，造成財(cái)政部多撥付人員費(fèi)用1.98億元，其中僅工資就多撥1.33億元。
10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員造成損失145億元
不按程序決策，違規(guī)決策，管理不善……2004年，審計(jì)署對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司等10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)由于上述原因，共造成損失145億元。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的問(wèn)題也比較突出。這次審計(jì)共查出違規(guī)轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)、挪用公款、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索9件，涉案金額16億元。
經(jīng)對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司等10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，損益不實(shí)問(wèn)題較為突出。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有5戶企業(yè)多計(jì)利潤(rùn)46億元，主要是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)或?yàn)榱送瓿缮霞?jí)的利潤(rùn)考核指標(biāo)，人為少計(jì)成本費(fèi)用造成的；5戶企業(yè)少計(jì)利潤(rùn)30億元，主要是多計(jì)成本費(fèi)用造成的。有的企業(yè)弄虛作假，偷逃稅款或騙取財(cái)政補(bǔ)貼。
常州蘭翔機(jī)械總廠通過(guò)虛報(bào)下崗職工人數(shù)，累計(jì)騙取中央財(cái)政下崗職工基本生活保障補(bǔ)助資金1110萬(wàn)元。為取得信達(dá)資產(chǎn)管理公司對(duì)其8451萬(wàn)元金融債務(wù)的豁免，該廠法人代表擅自決策將100萬(wàn)元公款用于行賄，有關(guān)人員涉嫌犯罪。
決策失誤造成損失較為嚴(yán)重。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，10戶企業(yè)對(duì)外投資、借款、擔(dān)保等造成損失145億元。1997年8月，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司在民營(yíng)企業(yè)———北京三鳴生物工程有限公司無(wú)力償還2000萬(wàn)元借款的情況下，仍為其2000萬(wàn)元銀行貸款提供擔(dān)保。因三鳴公司已停業(yè)，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司替該公司償還銀行貸款本息2226萬(wàn)元。以上借款、擔(dān)保共形成損失4226萬(wàn)元。
違規(guī)處置資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)方交易讓利、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等造成國(guó)有資產(chǎn)流失20億元。
李金華說(shuō)，下一步，國(guó)務(wù)院將繼續(xù)督促有關(guān)部門(mén)單位認(rèn)真整改。全面整改情況，國(guó)務(wù)院將在今年年底前向全國(guó)人大常委會(huì)作出專(zhuān)題報(bào)告。(據(jù)中國(guó)青年報(bào)；崔麗)
