中新網(wǎng)7月15日電 北京日?qǐng)?bào)報(bào)道，醞釀一年有余的“故宮保護(hù)緩沖區(qū)”第二方案，15日將正式提交給正在這里召開的第29屆世界遺產(chǎn)大會(huì)。審議通過后，該方案將在聯(lián)合國教科文組織總部備案，并從備案之日起正式生效。
據(jù)悉，北京市文物局此次上報(bào)的方案，包括故宮保護(hù)范圍86公頃、緩沖區(qū)范圍占地1377公頃，總計(jì)面積1463公頃。其中含什剎海、皇城、國子監(jiān)、南北鑼鼓巷5個(gè)歷史文化保護(hù)區(qū)。一旦確定，緩沖區(qū)1463公頃范圍內(nèi)將限制大拆大建，禁止建設(shè)高度超過9米的新建筑，并逐步消除不符合規(guī)定的建筑。
故宮天壇緩沖區(qū)有望連上
“緩沖區(qū)”是指在文化遺產(chǎn)周邊的劃定區(qū)域內(nèi)保持其周圍原有的歷史環(huán)境。
按照上報(bào)方案劃定的范圍，故宮保護(hù)緩沖區(qū)最南端至正陽門。這里正是天壇在1998年12月被批準(zhǔn)為世界文化遺產(chǎn)時(shí)劃定的緩沖區(qū)最北端。北京6大世界文化遺產(chǎn)中，首次出現(xiàn)了緩沖區(qū)相連的局面。
據(jù)介紹，上報(bào)的緩沖區(qū)方案結(jié)合《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》，以1984年市政府批準(zhǔn)(1987年修正)的舊皇城及北城區(qū)保護(hù)范圍建設(shè)控制地帶為基礎(chǔ)劃定。
這一范圍向南擴(kuò)展到天安門廣場(chǎng)、前門，包括國家博物館和人民大會(huì)堂。緩沖區(qū)的北部，則一直覆蓋了皇城以北至北二環(huán)路之間的部分。緩沖區(qū)東線，從南至北分別劃至規(guī)劃中的歷史博物館東側(cè)路、東黃城根、安定門內(nèi)大街；西線從南至北分別劃至人民大會(huì)堂西側(cè)路、西黃城根、鼓樓內(nèi)大街。
文物專家表示，這一方案劃定的范圍內(nèi)，多年來一直采取較嚴(yán)格的控制措施，雖存在個(gè)別的現(xiàn)代建筑，但總體風(fēng)貌尚存。區(qū)內(nèi)還有什剎海、皇城、南鑼鼓巷、北鑼鼓巷和國子監(jiān)5處歷史文化保護(hù)區(qū)及其建設(shè)控制區(qū)，吻合世界遺產(chǎn)中心對(duì)“緩沖區(qū)”的要求。此外，該區(qū)域與城市建設(shè)矛盾也較小。
獲八成多網(wǎng)民投票支持
據(jù)介紹，去年9月7日至10月8日期間，市文物局在網(wǎng)站上全文公布了“故宮保護(hù)緩沖區(qū)”的兩個(gè)草案。結(jié)果，有83.55%的網(wǎng)友投票表示支持保護(hù)范圍更大的第二草案。
投票網(wǎng)友的留言對(duì)第二套方案可以說是青睞有加。網(wǎng)友楊策表示：“支持故宮保護(hù)方案2，應(yīng)更加加大保護(hù)范圍�。。 本W(wǎng)友金見留言說：“故宮緩沖區(qū)第二套方案最好!……可以將北京的特色盡收眼底。”
正如網(wǎng)友“于惠春”在投票時(shí)留言：“古城保護(hù)得越好，北京的‘味兒’越濃，游人來的越多�！�
83.55%的支持率，也從一個(gè)側(cè)面反映了普通公眾對(duì)保護(hù)和恢復(fù)歷史傳統(tǒng)文化的態(tài)度。
此外，專家評(píng)審委員會(huì)上，鄭孝燮、王世仁、謝辰生等多名歷史文化名城保護(hù)、文物保護(hù)專家，也一致贊成采用第二草案。
曾準(zhǔn)備第三方案
鮮為人知的是，在公示時(shí)除向公眾展示的第二草案和第一草案之外，文物部門還曾經(jīng)設(shè)想提出范圍較第二草案更大的“第三草案”———東起東單、西至西單，包括王府井、西單廣場(chǎng)的大量現(xiàn)代建筑。
“第三草案”也是鄭孝燮等眾多文物專家大力支持的方案。文物部門也表示，緩沖區(qū)的劃定范圍，確實(shí)是越大越有利于故宮以及歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)。但事實(shí)證明，東單、西單兩個(gè)商業(yè)中心的建筑、風(fēng)貌難以控制，與城市建設(shè)矛盾過大，無法達(dá)到緩沖區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。因此該方案最后并沒有上網(wǎng)公示。
而草案一的緩沖區(qū)范圍實(shí)為原皇城范圍：南起長(zhǎng)安街，北至平安大街；東起南、北河沿，西至府右大街和西黃城根北大街。該區(qū)域目前控制較好，并已做出保護(hù)規(guī)劃，但范圍太小，難以達(dá)到聯(lián)合國教科文組織的保護(hù)要求。
房管局辦公樓剃掉3層
“站在故宮三大殿(太和殿、中和殿、保和殿)的平臺(tái)上，往四周眺望時(shí)，應(yīng)該看不到任何破壞景觀的高層建筑。”這是聯(lián)合國對(duì)故宮保護(hù)緩沖區(qū)實(shí)現(xiàn)效果的要求。根據(jù)規(guī)定，緩沖區(qū)內(nèi)將不允許新建高度超過9米以上的現(xiàn)代建筑。既有的高層現(xiàn)代建筑，也需要在今后逐步拆除，或者是“剃頭”減高。
據(jù)市文物局介紹，緩沖區(qū)內(nèi)的市房管局辦公樓，原本是近20米的6層樓房，與周邊歷史文化街區(qū)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，目前已拆掉了頂上3層，為緩沖區(qū)建設(shè)開了個(gè)很好的頭。
緩沖區(qū)內(nèi)與歷史文化風(fēng)貌不符合的新建筑，將需要像市房管局辦公樓一樣進(jìn)行改造。不過，這些建筑也不會(huì)被立即動(dòng)手全部拆除，而是本著實(shí)事求是的精神在今后逐步解決。其中，第一步需要解決的是上世紀(jì)五六十年代老建筑，再逐步改造近幾年的新建筑。
國家話劇院另覓新址
今后，緩沖區(qū)內(nèi)建造新建筑時(shí)，還需要同時(shí)得到規(guī)劃部門和文物部門同意才能動(dòng)工。據(jù)悉，作為國家重點(diǎn)文化工程的國家話劇院，也為了適應(yīng)緩沖區(qū)的歷史風(fēng)貌，協(xié)商后從原定于地安門商場(chǎng)對(duì)面的一塊地皮上撤出，另覓地址進(jìn)行設(shè)計(jì)。
為了最大限度使新建筑與故宮周圍歷史文化風(fēng)貌保持一致，故宮保護(hù)緩沖區(qū)的新建筑還需要在尺度、樣式、色彩等方面有嚴(yán)格限制。根據(jù)《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》、《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》及北城歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)控制地帶等規(guī)定，今后緩沖區(qū)將不會(huì)出現(xiàn)諸如大型的玻璃建筑，顏色過于艷麗、造型過于西化的新建筑。
緩沖區(qū)內(nèi)的改造工程，將改變以開發(fā)商為主、大拆大改的方式，胡同、四合院原則上將不得成片拆除。區(qū)內(nèi)主要街巷原則上也不再繼續(xù)加寬。
“微循環(huán)”改善平房條件
“有些緩沖區(qū)內(nèi)的建筑年久失修，可以說基本上屬于危房。建立緩沖區(qū)會(huì)取消通過危改改善住房條件嗎？保護(hù)老城是否會(huì)讓我們一直住在危舊房里？”這是一名署名“內(nèi)城的老百姓”的網(wǎng)友的留言。
文物部門負(fù)責(zé)人表示，緩沖區(qū)內(nèi)盡管禁止大拆大建，但對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不會(huì)禁止。居民的生活質(zhì)量也會(huì)逐步得到提高。
據(jù)介紹，“既保護(hù)故宮周邊歷史風(fēng)貌，又改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施”，是規(guī)劃初期就考慮到的問題。只是要符合與故宮風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的原則，在保持現(xiàn)有風(fēng)貌的前提下，今后區(qū)內(nèi)依然可以搞建設(shè)。包括供暖、下水管道等基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)逐步得到完善。但是，施工將以“微循環(huán)”和“有機(jī)更新”的方式代替大拆大建，進(jìn)行逐院逐屋的修繕，即加強(qiáng)日常的隨時(shí)維修、養(yǎng)護(hù)，按照傳統(tǒng)土木結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以20年至25年為周期使建筑在整體上翻修一遍。不過，改善緩沖區(qū)內(nèi)居民的生活質(zhì)量，最重要的是降低人口密度。目前，有關(guān)部門正在制定相關(guān)措施，希望能通過產(chǎn)權(quán)置換的方式來進(jìn)行。本版文攝影/小美
解析
故宮“入遺”時(shí)為何沒設(shè)緩沖區(qū)？
按照聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)中心有關(guān)規(guī)定，各國在申報(bào)世界文化和自然遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)同時(shí)設(shè)有保護(hù)緩沖區(qū)。那為何舉世聞名的故宮當(dāng)初成為“世遺”時(shí)沒有緩沖區(qū)呢？
市文物局副局長(zhǎng)孔繁峙表示，這是因?yàn)楣蕦m在1987年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》時(shí)，是無需審議直接通過的，因此當(dāng)時(shí)沒有被要求附上緩沖區(qū)劃定范圍的文本。據(jù)介紹，由于中國政府直到1985年才加入《世界遺產(chǎn)公約》，世界遺產(chǎn)委員會(huì)特地在次年一次性給予了中國6個(gè)世界遺產(chǎn)名額———只要中國政府上報(bào)6個(gè)名額，就直接成為世界遺產(chǎn)。那次，中國政府一共上報(bào)了長(zhǎng)城、故宮、敦煌莫高窟、秦始皇陵及兵馬俑、周口店北京人遺址、泰山風(fēng)景名勝區(qū)6處。
盡管當(dāng)初沒有明確劃定故宮的緩沖區(qū)，但孔繁峙認(rèn)為，我國相應(yīng)的保護(hù)法規(guī)，在實(shí)際意義上與聯(lián)合國教科文組織所說的“緩沖區(qū)”接近，有效保護(hù)了故宮的風(fēng)貌。2002年制定的《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》，設(shè)立了建設(shè)控制地帶。因此，從某種意義上說，故宮也是早就有了“緩沖區(qū)”的。此次正式劃定故宮緩沖區(qū)并上報(bào)聯(lián)合國教科文組織備案，更重要的意義是在文物保護(hù)做法上與國際接軌。
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世界遺產(chǎn)委員會(huì)眼中的故宮
1987年12月，故宮成為中國首批列入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化遺產(chǎn)。當(dāng)時(shí)，世界遺產(chǎn)委員會(huì)給故宮的評(píng)價(jià)是：“紫禁城是中國五個(gè)多世紀(jì)以來的最高權(quán)力中心，它以園林景觀和容納了家具及工藝品的9000個(gè)房間的龐大建筑群，成為明清時(shí)代中國文明無價(jià)的歷史見證。”
他們認(rèn)為，故宮的文化遺產(chǎn)價(jià)值主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
無與倫比的古代建筑杰作
故宮的宮殿建筑，是中國現(xiàn)存最大、最完整的古建筑群。宮殿是沿著一條南北向的中軸線排列，左右對(duì)稱，南達(dá)永定門，北到鼓樓、鐘樓，貫穿整個(gè)紫禁城。規(guī)劃嚴(yán)整，氣魄宏偉，極為壯觀。無論在平面布局，立體效果以及形式上的雄偉、堂皇、莊嚴(yán)、和諧，都屬無與倫比的杰作。
珍稀文物的寶庫故宮博物院的一些宮殿中設(shè)立了綜合性的歷史藝術(shù)館、繪畫館、分類的陶瓷館、青銅器館、明清工藝美術(shù)館、銘刻館、玩具館、文房四寶館、珍寶館、鐘表館和清代宮廷典章文物展覽等，收藏大量古代藝術(shù)珍品，據(jù)統(tǒng)計(jì)共達(dá)1052653件，占全國文物總數(shù)的六分之一，為中國收藏文物最豐富的博物館，也是世界著名的古代文化藝術(shù)博物館，其中很多文物是絕無僅有的無價(jià)國寶。
中國古代帝王宮殿建筑之瑰寶
故宮古建筑群，由明代朱棣皇帝親自策劃營建�，F(xiàn)存規(guī)模之大，構(gòu)造之嚴(yán)謹(jǐn)，裝飾之精美，文物之眾多，在中國古建筑中絕無僅有，是世界著名的皇宮建筑群。
促進(jìn)世界文化交流的載體故宮文物分成宮廷原狀和古代藝術(shù)兩大陳列體系，先后布置了51個(gè)原狀陳列，真實(shí)性很高，建立十余個(gè)專館。先后舉辦各種展覽數(shù)百余次，赴歐、亞、美、澳、非五大洲展覽數(shù)十次，宣傳中國燦爛的古代文化藝術(shù)傳統(tǒng)，促進(jìn)與世界各國的文化交流。
資料
世界遺產(chǎn)保護(hù)公約
1972年11月16日,聯(lián)合國教科文組織大會(huì)第17屆會(huì)議在巴黎通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。公約主要規(guī)定了文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的定義,文化和自然遺產(chǎn)的國家保護(hù)和國際保護(hù)措施等條款。公約規(guī)定了各締約國可自行確定本國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn),并向世界遺產(chǎn)委員會(huì)遞交其遺產(chǎn)清單,由世界遺產(chǎn)大會(huì)審核和批準(zhǔn)。凡是被列入世界文化和自然遺產(chǎn)的地點(diǎn),都由其所在國家依法嚴(yán)格予以保護(hù)。
關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)的國家保護(hù)和國際保護(hù)公約規(guī)定,締約國均承認(rèn),“本國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護(hù)、保存、展出和遺傳后代,主要是有關(guān)國家的責(zé)任。該國將為此竭盡全力,最大限度地利用本國資源,必要時(shí)利用所能獲得的國際援助和合作,特別是財(cái)政、藝術(shù)、科學(xué)及技術(shù)方面的援助和合作。”公約還明確規(guī)定,締約國在充分尊重“文化和自然遺產(chǎn)的所在國的主權(quán),并不使國家立法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害的同時(shí),承認(rèn)這類遺產(chǎn)是世界遺產(chǎn)的一部分,因此,整個(gè)國際社會(huì)有責(zé)任合作予以保護(hù)”。 列入世界文化遺產(chǎn)的條件有4個(gè):1、具有突出的普遍價(jià)值。2、有充足的法律依據(jù)。3、歷史比較久遠(yuǎn)。4、現(xiàn)狀保護(hù)較好�！侗Ｗo(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》是目前加入締約國最多的國際公約之一。迄今,在全球范圍內(nèi),共有180個(gè)國家和地區(qū)加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,成為締約成員。
截至2004年7月,共有134個(gè)國家和地區(qū)的788處文化和自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》,其中文化遺產(chǎn)611處,自然遺產(chǎn)154處,文化與自然雙重遺產(chǎn)23處。中國于1985年加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,截至本屆世界遺產(chǎn)大會(huì)召開前,已有30處文化和自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》�！ ∈澜邕z產(chǎn)委員會(huì)
聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)是政府間組織,成立于1976年11月,由21名成員組成,負(fù)責(zé)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的實(shí)施。委員會(huì)每年召開一次會(huì)議,主要決定哪些遺產(chǎn)可以錄入《世界遺產(chǎn)名錄》,對(duì)已列入名錄的世界遺產(chǎn)的保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。委員會(huì)成員每屆任期6年,每?jī)赡旮倪x其中的三分之一。
世界遺產(chǎn)委員會(huì)承擔(dān)4項(xiàng)主要任務(wù):
1、在挑選錄入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化和自然遺產(chǎn)地時(shí),負(fù)責(zé)對(duì)世界遺產(chǎn)的定義進(jìn)行解釋。在完成這項(xiàng)任務(wù)時(shí),該委員會(huì)得到國際古跡遺址理事會(huì)和國際自然資源保護(hù)聯(lián)盟的幫助;這兩個(gè)組織仔細(xì)審查各締約國對(duì)世界遺產(chǎn)的提名,并針對(duì)每一項(xiàng)提名寫出評(píng)估報(bào)告。國際文物保護(hù)與修復(fù)研究中心也對(duì)該委員會(huì)提出建議,如文化遺產(chǎn)方面的培訓(xùn)和文物保護(hù)技術(shù)的建議。
2、審查世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況報(bào)告。當(dāng)遺產(chǎn)得不到恰當(dāng)?shù)奶幚砗捅Ｗo(hù)時(shí),該委員會(huì)讓締約國采取特別性保護(hù)措施。
3、經(jīng)過與有關(guān)締約國協(xié)商,該委員會(huì)作出決定把瀕危遺產(chǎn)列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。
4、管理世界遺產(chǎn)基金。對(duì)為保護(hù)遺產(chǎn)而申請(qǐng)?jiān)膰医o予技術(shù)和財(cái)力援助。
聯(lián)合國教科文組織還專門設(shè)置了世界遺產(chǎn)中心,又稱為“公約執(zhí)行秘書處”。該中心協(xié)助締約國具體執(zhí)行《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,對(duì)世界遺產(chǎn)委員會(huì)提出建議,執(zhí)行世界遺產(chǎn)委員會(huì)的決定。(童曙泉)
