關(guān)于貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，有三個(gè)不同的統(tǒng)計(jì)方法，分別以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、世行和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的統(tǒng)計(jì)為代表。
2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶(hù)的抽樣調(diào)查，以及當(dāng)年農(nóng)村居民生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，將農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)由上年的637元調(diào)整為668元，低收入貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)由上年的882元調(diào)整為924元。由此測(cè)算出2004年末全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬(wàn)人，比上年減少290萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為2.8%。
國(guó)際社會(huì)在承認(rèn)中國(guó)反貧困取得巨大成就的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)政府的貧困人口數(shù)量估計(jì)提出了質(zhì)疑。世行以人均每日消費(fèi)1美元的標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)中國(guó)的貧困人口為1.6億。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)根據(jù)他們?cè)谌珖?guó)100個(gè)貧困重點(diǎn)村、按2003年的絕對(duì)貧困人口貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)進(jìn)行的參與式貧富排序結(jié)果(不同于統(tǒng)計(jì)的抽樣調(diào)查，而是由村民根據(jù)年人均637元的貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)回答在被調(diào)查的村子中，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的貧困農(nóng)戶(hù)和人數(shù)有多少)，其貧困發(fā)生率在35% 之間，由此估計(jì)絕對(duì)貧困人口數(shù)量至少是目前政府公布數(shù)字的3-6倍，即7200萬(wàn)-1.4億左右。如果考慮到貧困村確定中存在的問(wèn)題，則實(shí)際貧困人口數(shù)量則還會(huì)增加。中國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)的缺陷
對(duì)中國(guó)貧困人口數(shù)量估計(jì)的差異，實(shí)質(zhì)上是對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)(即貧困線(xiàn))的不同判斷。財(cái)政部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人指出，中國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)的確定有兩方面的缺陷：第一，貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)定得比較低，與世行的標(biāo)準(zhǔn)有差距。第二，在給定的貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)下，收入計(jì)算的方法有不合理的因素。中國(guó)政府的貧困線(xiàn)確實(shí)也一直在變化。1978年為100元，1985年為206元，1990年為300元。目前采用的貧困線(xiàn)是1994年根據(jù)馬丁法測(cè)算的625元標(biāo)準(zhǔn)，隨后根據(jù)農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行更新，1997年為640元，2003年為637元，2004年為668元。據(jù)此，政府在界定貧困人口時(shí)為了統(tǒng)計(jì)的方便(農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查系統(tǒng))，就將貧困人口定義為人均純收入低于當(dāng)年貧困線(xiàn)的人口，而其中存在諸多不合理因素：沒(méi)有考慮到過(guò)去10多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化；沒(méi)有考慮到純收入計(jì)算中有形資產(chǎn)的貢獻(xiàn)，這些有形資產(chǎn)，如秸桿、生產(chǎn)工具等是無(wú)法轉(zhuǎn)化成資本來(lái)降低貧困農(nóng)戶(hù)的脆弱性的；沒(méi)有考慮到農(nóng)民家庭消費(fèi)支出的貨幣剛性，貧困地區(qū)農(nóng)民在教育、健康等方面的貨幣性支出，是目前這種純收入計(jì)算體系無(wú)法應(yīng)付的。因此，即便是為了鑒別方便，仍然使用收入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算貧困人口，也應(yīng)當(dāng)考慮改變目前的純收入計(jì)算方法，采用現(xiàn)金收入指標(biāo)。
貧困標(biāo)準(zhǔn)的不同導(dǎo)致了貧困人口統(tǒng)計(jì)上的差異，而貧困人口統(tǒng)計(jì)上的差異又導(dǎo)致了扶貧戰(zhàn)略的不確定性：這使得一些本應(yīng)享受扶貧待遇的貧困人口，得不到應(yīng)有的救濟(jì)；而一些標(biāo)榜為“本省十強(qiáng)縣”的縣市，卻至今樂(lè)意帶著貧困帽子不放。應(yīng)提高扶貧開(kāi)發(fā)針對(duì)性
財(cái)政部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，應(yīng)從三個(gè)方面著手，提高扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性：
一是適當(dāng)調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)貧困人口情況進(jìn)行普查，實(shí)現(xiàn)建檔立卡管理。隨著絕對(duì)貧困人口數(shù)量的快速下降，嚴(yán)格的貧困線(xiàn)在識(shí)別窮人和決定扶貧政策時(shí)不再是一個(gè)有效的工具，因?yàn)榈陀趪?yán)格的貧困線(xiàn)的貧困人口數(shù)量非常少，而大量剛剛越過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人口仍然生活在貧困中，難以再獲得資源。鑒于對(duì)貧困人口數(shù)量估計(jì)上的巨大差異以及對(duì)貧困人口現(xiàn)狀系統(tǒng)普查的欠缺，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，建立一套科學(xué)的貧困人口識(shí)別體系和方法，并對(duì)中國(guó)貧困人口情況進(jìn)行一次徹底的普查。
二是財(cái)政扶貧資金分配由以縣級(jí)為單元轉(zhuǎn)向以更低一級(jí)即村級(jí)為單元，大力推行“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)�？h級(jí)瞄準(zhǔn)的扶貧資金分配缺乏合理性，應(yīng)取消劃分貧困縣的政策，將扶貧目標(biāo)向村級(jí)瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，提高貧困人口在村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃中的參與度和管理能力，并賦予村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三是從改進(jìn)財(cái)政貼息方式和發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)等方面入手，解決貧困農(nóng)戶(hù)貸款難的問(wèn)題。一是將中央財(cái)政貼息下劃，由地方財(cái)政直接對(duì)給貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貼息或向得到貸款的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行利息補(bǔ)貼。二是發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)，鼓勵(lì)除農(nóng)行、農(nóng)村信用社之外的其他金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶(hù)開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)。三是要引導(dǎo)地方技術(shù)部門(mén)以及非政府組織為農(nóng)戶(hù)信貸方面提供技術(shù)服務(wù)。四是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境的建立和改善。
(稿件來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，作者：李存才)
