《決定》強調(diào)，要研究綠色國民經(jīng)濟核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系。堅持和完善地方各級人民政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對環(huán)境保護主要任務(wù)和指標(biāo)實行年度目標(biāo)管理，定期進行考核，并公布考核結(jié)果。評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決。對環(huán)保工作作出突出貢獻的單位和個人應(yīng)給予表彰和獎勵。建立問責(zé)制，切實解決地方保護主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問題。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。
《決定》要求，各級干部培訓(xùn)機構(gòu)要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點企業(yè)負責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門是環(huán)境保護的執(zhí)法主體，要會同有關(guān)部門健全國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范環(huán)境信息的發(fā)布。抓緊編制全國生態(tài)功能區(qū)劃并報國務(wù)院批準實施。經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于環(huán)境保護的財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護和資源管理工作。
推動環(huán)境科技進步 開展環(huán)境與健康研究
《決定》強調(diào)，要推動環(huán)境科技進步，開展環(huán)境與健康研究。
《決定》指出，要強化環(huán)保科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，將重大環(huán)保科研項目優(yōu)先列入國家科技計劃。開展環(huán)保戰(zhàn)略、標(biāo)準、環(huán)境與健康等
研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，以及生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領(lǐng)域的研究，組織對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點難點技術(shù)的攻關(guān)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。積極開展技術(shù)示范和成果推廣，提高自主創(chuàng)新能力。
據(jù)了解，今后的環(huán)境科技研究不僅要瞄準整治傳統(tǒng)的廢氣、廢水、廢渣等項目，還要把環(huán)境與健康作為攻關(guān)新方向。其中主要內(nèi)容包括環(huán)境污染物的生態(tài)效應(yīng)評估、重要有害化學(xué)品在典型介質(zhì)中環(huán)境安全控制基準研究、重要污染物的環(huán)境安全性識別指標(biāo)研究、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物引起的環(huán)境污染與控制、城市群生態(tài)系統(tǒng)中的生境暴露與人群健康防護研究。將開展環(huán)境污染物在典型生態(tài)系統(tǒng)中復(fù)合生態(tài)效應(yīng)的現(xiàn)狀及評估方法研究；建立環(huán)境健康風(fēng)險基準體系與環(huán)境健康損害鑒別與判定標(biāo)準；建立適合我國國情的污染物環(huán)境安全控制基準和風(fēng)險評估體系；建立城市或城市群生態(tài)系統(tǒng)大氣污染物暴露累計水平計量模型，以及大樣本主要人群的環(huán)境暴露健康特征流行病學(xué)監(jiān)控辦法；研究“污染物—環(huán)境質(zhì)量-人群健康”的響應(yīng)關(guān)系與健康防護的對策。
將對環(huán)境違法行為加重處罰
《決定》明確，通過認真評估環(huán)境立法和各地執(zhí)法情況，完善環(huán)境法律法規(guī)，作出加大對違法行為處罰的規(guī)定，重點解決“違法成本低、守法成本高”問題。
《決定》指出，要健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準體系，努力使環(huán)境標(biāo)準與環(huán)保目標(biāo)相銜接。對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)、不正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點查處。還要完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。
《決定》要求，國家要加強對地方環(huán)保工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督查派出機構(gòu)，協(xié)調(diào)跨省域環(huán)境保護，督促檢查突出的環(huán)境問題。各級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管制度，責(zé)令嚴重污染單位限期治理和停產(chǎn)整治，負責(zé)召集有關(guān)部門專家和代表提出開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查意見。
城市污水生活垃圾處理將全面收費
《決定》明確，要全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標(biāo)準要達到保本微利水平，凡收費不到位的地方，當(dāng)?shù)刎斦獙\營成本給予補助。
《決定》指出，要運用市場機制推進污染治理。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。推動城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，采用公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營單位，實行特許經(jīng)營，并強化監(jiān)管。對污染處理設(shè)施建設(shè)運營的用地、用電、設(shè)備折舊等實行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。生產(chǎn)者要依法負責(zé)或委托他人回收和處置廢棄產(chǎn)品，并承擔(dān)費用。推行污染治理工程的設(shè)計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污權(quán)交易。
推行利于環(huán)保經(jīng)濟政策
《決定》指出，中國推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。
《決定》強調(diào)，建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對市場調(diào)節(jié)的價格也要進行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管。對可再生能源發(fā)電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實行有利于發(fā)展的電價政策，對可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量實行全額收購政策。對通過境內(nèi)非營利社會團體、國家機關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈依法給予稅收優(yōu)惠。要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點。
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