2005年3月31日，國(guó)務(wù)院第85次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院2005年工作要點(diǎn)》，將“制定和完善涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策”作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院要求和溫家寶總理指示，2005年4月初，國(guó)務(wù)院研究室牽頭成立了農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)研和文件起草組，中央17個(gè)部門(mén)、8個(gè)農(nóng)民工輸入輸出大省和多位長(zhǎng)期從事農(nóng)民工問(wèn)題研究的專家參加。經(jīng)過(guò)近4個(gè)月的辛勤工作，形成了48篇農(nóng)民工專題研究報(bào)告，基本掌握了我國(guó)農(nóng)民工的歷史、現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，摸清了當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題及原因，總結(jié)了近年來(lái)各地、各部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)的做法和經(jīng)驗(yàn)，理清了解決農(nóng)民工問(wèn)題的指導(dǎo)原則和基本思路。

　　看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。各地、各部門(mén)非常重視調(diào)研工作。勞動(dòng)保障部成立了5個(gè)專題研究小組開(kāi)展工作。全國(guó)總工會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)的力量進(jìn)行調(diào)研工作。山東省組成3個(gè)調(diào)研組，分赴8個(gè)市近百個(gè)企業(yè)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。廣東省抽樣調(diào)查了萬(wàn)名農(nóng)民工、千個(gè)用人單位……

　　國(guó)務(wù)院研究室為了掌握第一手材料，先后到11個(gè)省市調(diào)查研究，實(shí)地考察了農(nóng)民工比較集中的企業(yè)和居住區(qū)、農(nóng)民工培訓(xùn)場(chǎng)所、勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)民工子弟學(xué)校等，召開(kāi)了各種類型座談會(huì)50余次，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。課題組最終形成了近5萬(wàn)字的《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題研究總報(bào)告》，為起草《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》奠定了基礎(chǔ)。

　　一次次討論、一次次調(diào)研、一次次修改，文件初稿在集思廣益中形成。之后，又反復(fù)征求意見(jiàn)，數(shù)易其稿。期間，先后召開(kāi)中央17個(gè)部門(mén)、14個(gè)省(區(qū)、市)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”工作研究的領(lǐng)導(dǎo)和專家座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)文件稿的修改意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院研究室黨組兩次召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)，討論修改文件稿。

　　涓涓細(xì)流，匯聚成川。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)各有關(guān)部門(mén)正式征求意見(jiàn)后，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)41個(gè)部門(mén)共提出了10個(gè)方面的修改意見(jiàn)，進(jìn)一步完善了文件稿，增強(qiáng)了可操作性。

　　2006年1月18日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。文件從戰(zhàn)略和全局的高度，明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施。這是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的又一重大舉措。

　　2月7日，春節(jié)剛過(guò)，春潮涌動(dòng)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》正式印發(fā)。

　　9000余字的文件涉及農(nóng)民工工資、社會(huì)保障、公共服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等方方面面的政策措施

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期，近5年來(lái)，全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量每年增加600萬(wàn)至800萬(wàn)人。大量跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)，使每年“春運(yùn)”都形成蔚為壯觀的“民工潮”。

　　讓億萬(wàn)農(nóng)民工共享陽(yáng)光，與億萬(wàn)農(nóng)民工分擔(dān)風(fēng)雨。胡錦濤總書(shū)記多次對(duì)清欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作出批示，溫家寶總理為農(nóng)民追討工錢(qián)成為佳話。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志還對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育、農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)民工勞動(dòng)安全等問(wèn)題給予高度關(guān)注。

　　各地開(kāi)展了對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的專項(xiàng)治理，清理和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，增加了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，積極解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育等。工作力度之大，為近年來(lái)所少見(jiàn)。

　　但農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出：

　　━━工資偏低且拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)河南、四川和湖南三個(gè)農(nóng)民工輸出大省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月工資只是城鎮(zhèn)職工的60%，如按小時(shí)工資計(jì)算則更低。工資前清后欠仍然存在。

　　━━勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年的典型調(diào)查，有些農(nóng)民工日工作時(shí)間11個(gè)小時(shí)左右，每月工作超過(guò)26天。發(fā)生職業(yè)病和工傷事故比例高。

　　━━勞動(dòng)合同簽訂率低，缺乏社會(huì)保障。據(jù)勞動(dòng)保障部2004年對(duì)40個(gè)城市的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅為12.5%。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為10%左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為15%左右。

　　━━培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。一些地方出現(xiàn)的“民工荒”，既反映了農(nóng)民工不滿意低收入的狀況，又折射出經(jīng)過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工短缺。

　　這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。

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