中新網(wǎng)4月24日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》刊載文章稱，當(dāng)下，最牽動廣大干部政治心緒的，無疑是中國各級黨委的大換屆。這次換屆，省市縣鄉(xiāng)一起集中，又正值“十一五”規(guī)劃全面啟動的關(guān)鍵時期和干部隊伍整體新老交替的關(guān)鍵階段，動作之大、意義之遠、影響之深為歷次罕見。
文章同時指出，更讓人關(guān)注的是換屆框架下展開的一系列改革動作。十六屆四中全會確定的諸多政治體制改革目標(biāo)，如領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡、干部推薦考核方式創(chuàng)新、公務(wù)員管理制度調(diào)整、民主選舉嘗試等都納入了換屆遠景規(guī)劃。
調(diào)查表明，當(dāng)前干部思想狀況活躍而復(fù)雜，各種情緒紛繁交織。既有改革促進發(fā)展的主動認識，又有發(fā)展倒逼改革的被動心態(tài)；既有接受換屆挑選和改革考驗的思想準備，又有因改革觸及現(xiàn)有利益格局剛性部分的不適應(yīng)心理。
一是積極中蘊涵消極。此次換屆中最吸引人眼球的是“三減”改革：精簡黨委班子職數(shù)——“減人”、減少副書記職數(shù)——“減層”、擴大黨政交叉任職比例——“減線”，這是中共完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、減少和避免黨政分工重疊、切實提高工作效率和執(zhí)政水平的重大嘗試，也是新一屆中央“從嚴治黨、科學(xué)執(zhí)政、保持先進”理念的具體體現(xiàn)。
調(diào)查也反映出領(lǐng)導(dǎo)干部對此次改革的自主適應(yīng)性的普遍不足。尤其是，職位高低體現(xiàn)自身價值的“官本位”意識在黨員干部中還有牢固市場。針對“官位”的進退去留，引發(fā)了很多不正之風(fēng)。有的一心“升級進檔”，進而跑官要官；有的自知“年齡過杠”，從而得過且過；有的不滿“提拔無望”，轉(zhuǎn)而平衡享受。“官本位”成為很多干部作風(fēng)問題的“潛傷疤”。
二是機遇中并存彷徨。與機遇并存的是對改革保障弱和職業(yè)風(fēng)險大的彷徨心理。干部“鐵飯碗”、領(lǐng)導(dǎo)“金飯碗”一夜之間變了，突破了大多數(shù)人的職業(yè)觀念底線。
三是信心中隱藏擔(dān)憂。在換屆中，黨員干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍也潛藏著很多不安因素。一方面是對競爭“硬”優(yōu)勢的擔(dān)憂。二是對競爭“軟”優(yōu)勢的擔(dān)憂。干部中普遍存在“軟”優(yōu)勢比“硬”優(yōu)勢更有效果的看法。在競爭優(yōu)勢指標(biāo)選擇中，“領(lǐng)導(dǎo)器重”和“單位人緣好”排在第一、二位，“有成績”和“有關(guān)系”排在第三、四位。事實上，“一欠領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注二欠上下關(guān)系”的干部在推薦中的確處于不利地位。
四是服從中潛伏抵觸。產(chǎn)生這種對“國家大方案擁護，地方小方案抵觸”的矛盾心理主要是由于一些地方在換屆操作中存在簡單化傾向和抵消做法。反映強烈的四個問題：第一是“領(lǐng)導(dǎo)意志過重”。第二是“以線劃人”。一些地方把選人問題數(shù)學(xué)化，年齡一刀切、學(xué)歷一刀劃、資歷一刀砍，個別縣年齡卡到了46歲，嚴重侵犯了公務(wù)員的勞動權(quán)利。第三是“明放暗�！�。一些地方黨委雖然面上主張公開競爭，卻事先在黨內(nèi)通氣，要求“正職必保、女干必保、交流干部必�！�，一些強勢部門也分別插手，強調(diào)本戰(zhàn)線“必�！保瑢�(dǎo)致出現(xiàn)“書記不急、組織干部不急、縣直選派干部不急”的現(xiàn)象。第四是“分甩包袱”。利用換屆“時間差”，向政府、人大、政協(xié)和部門單位“分流”，造成新的編制膨脹。
五是渴望中漸生焦慮。換屆中，廣大黨員干部對基層民主政治的渴望尤為強烈，具體反映為對“民主、公開、競爭”的渴求。調(diào)查顯示，在換屆最迫切需要解決的問題選擇中，“跑官要官”排在第一、“暗箱操作”排在第二、“拉票賄選”排在第三。
文章分析指出，目前換屆中干部心態(tài)的主要問題，一是風(fēng)險焦慮，二是公平焦慮。解決改革過程中的干部心理調(diào)試問題，重點要針對這兩大問題，在“疏、導(dǎo)、治”上做文章。一靠文化“疏”，提高干部的自我調(diào)適力。二靠制度“導(dǎo)”，完善組織工作的科學(xué)化。三靠紀律“治”，確保換屆監(jiān)督的實效性。通過各方面的努力真正解決“換屆改革”給干部心態(tài)帶來的沖擊，通過改革解決干部隊伍建設(shè)中存在的問題，造就一支有生氣的力量。(曹儒國)
