煤電聯(lián)動(dòng)“擱淺” 今夏局部電荒風(fēng)險(xiǎn)加劇

　　電價(jià)上調(diào)的預(yù)期或已經(jīng)落空。近日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局先后與神華、中煤集團(tuán)，以及內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)，山西同煤、晉煤、陽(yáng)煤、焦煤集團(tuán)，河南鄭煤集團(tuán)進(jìn)行座談，要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定。

　　煤價(jià)上漲是導(dǎo)致電價(jià)上漲壓力加大的主要原因。在今夏用電高峰即將來(lái)臨之際，國(guó)家發(fā)改委禁止煤炭企業(yè)漲價(jià)的舉動(dòng)，預(yù)示著煤電聯(lián)動(dòng)的可能性變得很小。而由于煤電價(jià)格未能理順，今夏中國(guó)局部出現(xiàn)“煤荒”和“電荒”的風(fēng)險(xiǎn)陡然增加。

　　“馬上就是新一輪夏季用煤和用電高峰了。以目前的電價(jià)水平，一旦煤價(jià)上漲，電力企業(yè)將難以承受，所以發(fā)改委提前給煤企打招呼，以穩(wěn)定今年夏季乃至下半年的煤炭?jī)r(jià)格。”中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)觀察員李朝林告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人提出了兩個(gè)具體要求：一是年度合同煤價(jià)不能變，已漲價(jià)的煤炭企業(yè)要在6月底前退回；二是國(guó)有煤炭企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)要帶頭保持市場(chǎng)煤價(jià)基本穩(wěn)定，不能帶頭漲價(jià)。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，即便是目前的煤價(jià)，今年電力企業(yè)整體可能是虧損的，虧損既影響發(fā)電企業(yè)的積極性，同時(shí)也導(dǎo)致一些發(fā)電企業(yè)資金鏈緊張，影響買(mǎi)煤和存煤。

　　不過(guò)，林伯強(qiáng)表示，通過(guò)行政手段來(lái)壓制煤價(jià)上漲不是長(zhǎng)久之計(jì)，其效果也很有限。一方面，煤炭企業(yè)可能會(huì)選擇不賣(mài)、少賣(mài)煤炭，或者把煤炭賣(mài)給出價(jià)高的；另一個(gè)方面，煤炭的質(zhì)量可能會(huì)出現(xiàn)下降。

　　政府管制煤價(jià)并非首次。2008年6月20日至12月31日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。在臨時(shí)價(jià)格干預(yù)期間，全國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤的出礦價(jià)，不得超過(guò)今年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格。但最終證明效果并不理想。

　　“政府部門(mén)要求煤炭企業(yè)穩(wěn)定煤價(jià)，顯然是要減弱通脹的預(yù)期，但此舉是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)其實(shí)是不利的�！崩畛�林說(shuō)。抑制煤價(jià)導(dǎo)致煤炭企業(yè)沒(méi)有積極性，而不漲電價(jià)則導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)沒(méi)有積極性。煤電價(jià)格形成機(jī)制的未能得到理順，給今年夏季可能出現(xiàn)的“煤荒”和“電荒”帶來(lái)了極大的不確定性。

　　此前，國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男在2010年全國(guó)電力迎峰度夏電視電話會(huì)議上透露，今年迎峰度夏期間，預(yù)計(jì)全國(guó)電力供需總體平衡、局部偏緊，西北、東北供需形勢(shì)較為寬松，華中基本平衡，華北、華東、南方平衡偏緊，高峰時(shí)段存在限電可能。

　　中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)也預(yù)計(jì)，下半年，全國(guó)電煤供需偏緊的趨勢(shì)很難得到改變，在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別時(shí)段仍會(huì)出現(xiàn)缺煤的情況。預(yù)計(jì)2010年全國(guó)電廠發(fā)電、供熱生產(chǎn)，電煤消耗將超過(guò)16億噸，需求總量增加和結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性矛盾將進(jìn)一步加劇電煤矛盾。

　　“解決問(wèn)題的最好辦法還是煤電聯(lián)動(dòng)�！绷植畯�(qiáng)認(rèn)為，無(wú)論是從理順煤電價(jià)格形成機(jī)制的角度，還是促進(jìn)節(jié)能減排的需要，啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，適度上調(diào)電價(jià)都具有緊迫性。

　　從2004年開(kāi)始，政府通過(guò)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)來(lái)緩解發(fā)電企業(yè)的困境，即當(dāng)煤炭的價(jià)格累計(jì)變化幅度連續(xù)在6個(gè)月以上超過(guò)5%時(shí)，通過(guò)調(diào)整電價(jià)來(lái)彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)成本的增加。不過(guò)，這一機(jī)制未能得到很好的執(zhí)行。

　　林伯強(qiáng)進(jìn)一步指出，煤電聯(lián)動(dòng)后，如果煤價(jià)出現(xiàn)快速上漲，可以考慮像對(duì)石油一樣，由中央政府對(duì)煤炭征收“特別收益金”，即通過(guò)測(cè)算煤炭資源的成本、各種費(fèi)用以及利潤(rùn)空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)支后，計(jì)算出特別收益階段。

　　“征收煤炭‘特別收益金’提供了賣(mài)多而不是賣(mài)高的動(dòng)力，可以緩解煤價(jià)上漲的壓力。而且，中央政府還可以用‘特別收益金’的收入建立特別基金來(lái)穩(wěn)定電價(jià)，避免電價(jià)大幅度波動(dòng)。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

　　上周，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者致電國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司分管電價(jià)的副司長(zhǎng)李才華聯(lián)系采訪，被婉拒。更早的時(shí)候，有消息稱，國(guó)家發(fā)改委官員透露正在研究電價(jià)調(diào)整一事，但這一說(shuō)法遭到了國(guó)家發(fā)改委的否認(rèn)。(記者陳偉)