行政手段不是節(jié)能減排長久之計(jì)

　　單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制……這是“十一五”規(guī)劃綱要提出的一項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。如今，“十一五”僅余半載，上述承諾能否如期兌現(xiàn)，成為牽引著全國乃至全球目光的問題。

　　“節(jié)能”指標(biāo)不容樂觀

　　據(jù)國家發(fā)改委副主任解振華介紹，經(jīng)初步核算，“十一五”前四年，全國單位GDP能耗下降14.38%，節(jié)能約4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；化學(xué)需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。

　　不過，當(dāng)前所取得的成績與單位GDP能耗下降20%的預(yù)期目標(biāo)相比，差距依然不小。因此，2010年將是節(jié)能任務(wù)非常艱巨的一年。讓人焦慮的是，今年一季度，由于高耗能行業(yè)快速增長，一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃；經(jīng)初步核算，全國單位GDP能耗不但沒有下降，反而上升3.2%。

　　“目前，政策效果初步顯現(xiàn)，節(jié)能減排形勢(shì)已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)�！苯庹袢A說，“但形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，我們不能有絲毫放松，要確保節(jié)能減排目標(biāo)不折不扣地按期完成。”

　　減排容易節(jié)能難

　　在節(jié)能減排的三項(xiàng)主要考核指標(biāo)中，雖然“節(jié)能”指標(biāo)尚不容樂觀，但兩項(xiàng)“減排”指標(biāo)中，二氧化硫減排目標(biāo)已提前超額完成，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)也勝利在望。

　　“節(jié)能比較難，這與我們的能源結(jié)構(gòu)有關(guān)。中國多煤少油，而且長期的發(fā)展已形成了一定的路徑依賴，一時(shí)很難改變。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，金融危機(jī)的爆發(fā)事實(shí)上也妨礙了去年的“節(jié)能”工作。

　　專家認(rèn)為，相比“節(jié)能”，“減排”之所以更快，或得益于“減排”工作的易于操作�！耙远�氧化硫?yàn)槔�，我們能提前超額完成二氧化硫減排任務(wù)，一個(gè)重要原因是國家通過‘上大壓小’，關(guān)停了不少小火電；而且電力企業(yè)多是大國企，比較‘聽招呼’。所以這幾年電力行業(yè)二氧化硫減排效果非常顯著，抵消了其他行業(yè)二氧化硫排放量的增長。”李佐軍說。

　　鑒于“減排”目標(biāo)進(jìn)展較快，環(huán)保部部長周生賢表示，2010年二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸，化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭再削減20萬噸以上。

　　以體制改革促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　“少乘一次電梯，多出一身健康�！薄熬G色辦公，低碳生活�！痹谝恍┲醒雵�家機(jī)關(guān)大樓里，這樣的標(biāo)語隨處可見。節(jié)能減排已開始由政策變成時(shí)尚，由時(shí)尚變成人們的生活習(xí)慣。

　　“無論今年能否完成‘十一五’20%的目標(biāo)，‘十二五’和‘十三五’節(jié)能減排工作都不能有絲毫放松�！痹�中國工程院院長徐匡迪說。

　　“十一五”以來，我國在節(jié)能減排上取得的成績，更多地是依靠簽責(zé)任狀、大檢查等行政手段�！靶姓�手段不是長久之計(jì)。我們傾向于采取行政手段，主要是因?yàn)槲覀儗?duì)行政手段輕車熟路，而且行政手段見效快。”李佐軍說，“從長遠(yuǎn)看，我們還是得依靠市場(chǎng)和法律手段，但現(xiàn)在它們的基礎(chǔ)還很薄弱。”

　　原中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元?jiǎng)t認(rèn)為，中國其實(shí)并不缺少法律，我們有節(jié)約能源法等一大批法律，但問題是執(zhí)行情況都不太理想。

　　“現(xiàn)在的情況往往是有令不行，不守規(guī)矩的企業(yè)沒人管，結(jié)果就是守規(guī)矩的企業(yè)吃虧�！瘪R鋼集團(tuán)副總經(jīng)理惠志剛說，“一些小鋼廠不上環(huán)保設(shè)施，產(chǎn)品成本低，反而有一定市場(chǎng)�！�

　　趙章元認(rèn)為，要變有法不依的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是理順執(zhí)法體制。比如，現(xiàn)在環(huán)保部門是地方政府的組成部門，如果地方領(lǐng)導(dǎo)要保護(hù)污染企業(yè)，環(huán)保部門就不敢有所作為。假如環(huán)保系統(tǒng)采取垂直管理體制，人事、經(jīng)費(fèi)都獨(dú)立于地方政府之外，情況就會(huì)好得多。

　　“從更長遠(yuǎn)的角度看，要推進(jìn)節(jié)能減排，根本上還是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不再走過于依賴投資、依賴重化工業(yè)的發(fā)展道路�！北本┐髮W(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章說，“但要改變投資驅(qū)動(dòng)型增長模式，就必須深化體制改革，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，讓地方領(lǐng)導(dǎo)真正把民生而不是GDP放在第一位�！睋�(jù)新華社電