美國：構建節(jié)能減排制度體系

　　——美國是如何保障能源安全和節(jié)能減排的

　　美國眾議院7月30日通過了旨在加強近海鉆探監(jiān)管的《統(tǒng)一土地、能源和水資源法案》，這一法案取消了目前原油泄漏事件責任方的7500萬美元賠償上限；禁止過去7年中存在重大安全或環(huán)境違法行為的公司獲得新的近海鉆探許可；要求石油公司證明自己具有應對可能發(fā)生的石油泄漏事件的能力，其油氣開采關鍵設備的安全性也需經(jīng)過獨立機構認證。

　　從1973年石油危機開始，美國能源憂患意識不斷增強，開始重視能源污染問題，并綜合運用法律和經(jīng)濟手段，充分調(diào)動政府、企業(yè)和社會的積極性，全面推進能源安全。具體來看，美國在保障能源安全和節(jié)能減排方面采取了以下做法。

　　立法先行，構建法律、政策、標準等引導全社會實施節(jié)能減排的制度體系

　　1.運用法律手段強化節(jié)能減排

　　在能源立法方面，美國經(jīng)歷了三個階段：一是能源危機緊急應對階段。為應對1973年以來的石油危機，1975年美國頒布了《能源政策和節(jié)能法案》，1978年頒布了《國家節(jié)能政策法案》和《公用電力公司管理政策法案》。二是降低電器設備耗能階段。1987年制定了《國家設備能源保護法》，頒布了《國家家用電器節(jié)能法案》。三是制定國家能源綜合戰(zhàn)略階段。1992年頒布了《能源政策法案》；1998年頒布了《國家能源綜合戰(zhàn)略》；2005年頒布了《國家能源政策法》；2009年2月17日通過了《復興和再投資法案》，法案明確到2012年美國人所用電能的10%來自可再生能源，到2025年這個比率將達到25%；2009年6月眾議院審議通過了《2009年美國清潔能源與安全法案》(亦稱《氣候法案》)，該《法案》提出2020年前將溫室氣體排放降低到1990年的水平，2050年在1990年水平的基礎上降低80%。為此，美國確定了“總量管制和交易”制度，并通過對高碳經(jīng)濟征稅以補貼新能源，通過配額交易發(fā)展低碳經(jīng)濟。

　　2.制定國家新能源戰(zhàn)略，引導企業(yè)研發(fā)先進技術

　　奧巴馬政府以新能源戰(zhàn)略帶動經(jīng)濟發(fā)展。首先，通過在未來十年中投資1500億美元，幫助創(chuàng)造500萬個就業(yè)機會，把清潔能源作為未來發(fā)展的方向；其次，在未來十年里，通過技術創(chuàng)新節(jié)省比從中東和委內(nèi)瑞拉現(xiàn)有進口總和還多的石油；第三，到2015年，推廣使用100萬輛插電式電動混合車，并使汽車耗油標準達到150英里／加侖；第四，到2012年，美國所需電力的10%來自可再生能源，到2050年，25%來自可再生能源；第五，實施碳捕捉和交易制度，到2050年使美國溫室氣體排放比2005年減少83%。

　　為占據(jù)技術制高點，美國將新能源技術的開發(fā)和應用作為第四次工業(yè)革命的起點。美國將在發(fā)電技術(包括地熱能、太陽能、風能、水力發(fā)電)、交通運輸技術(包括生物質(zhì)能、燃料電池等)和能效方面的技術等領域進行重點研發(fā)。美國政府2009年對此給予22億美元的財政支持，其中可再生能源發(fā)電3.14億美元，先進燃料和交通工具6.59億美元，能效方面7.68億美元。《美國清潔能源與安全法案》明確了對清潔能源技術和能源效率技術的投資到2025年將達到1900億美元，其中能源效率和可再生能源900億美元，碳捕捉和封存技術600億美元，電動汽車和其他采用先進技術的機動車200億美元，基礎性的科學研發(fā)200億美元。

　　3.制定最低能效標準和自愿性能效標準

　　美國要求電力公司執(zhí)行強制性可再生能源配額政策，它要求電力公司必須向用戶提供最小比例或一定數(shù)量的可再生能源電力，對那些不能滿足要求的電力公司，將給予相應處罰。到目前為止，美國實行可再生能源配額制的州已經(jīng)發(fā)展到20個，其中，紐約州的目標是到2013年可再生能源要達到能源總消費量的24%。

　　美國還鼓勵廠家、用戶使用自愿性能效標準。獲得“能源之星”標識的節(jié)能產(chǎn)品可以獲得由公益基金提供的資金返還。“能源之星”標識產(chǎn)品主要集中在家用電器和建筑領域，目前已成為美國居民購買產(chǎn)品的重要參考依據(jù)之一。(汪巍)