階梯電價：公共資源利用走向差別化付費(2)

　　多使用多付費有助于實現(xiàn)社會公平

　　“差別化資源利用付費制度”的建立能起到哪些作用呢？

　　第一、有助于資源利用負擔(dān)公平分配。公共資源在單一低價運行的情況下，實際上是對資源使用者的變相差別補貼，且補貼量與資源占用量成正比，資源占用多者其享有的補貼也多，從而產(chǎn)生資源占有者資源利用負擔(dān)不公平的現(xiàn)象。

　　“差別化資源利用付費”建立起相對公平的“水平公平”與“垂直公平”體系，讓占有相同數(shù)量資源的公眾實現(xiàn)相同的負擔(dān)水平，讓占有不同數(shù)量資源的公眾適用不同的負擔(dān)水平，多占用者多付費，少占用者少付費，最終實現(xiàn)全社會整體的負擔(dān)公平。

　　第二、鼓勵節(jié)約資源、低碳環(huán)保。“差別化資源利用付費制度”采用區(qū)間化、階梯化的差別付費方法，對于占用資源水平不同的區(qū)間，采取邊際成本遞增的方式加大占用資源成本，從而在制度機制上形成鼓勵高負擔(dān)區(qū)間的公眾群體為了節(jié)省資源，向低負擔(dān)區(qū)間群體流動的趨勢，為資源利用實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)提供經(jīng)濟激勵的強大動力。

　　第三、平衡經(jīng)濟，保障民生。“差別化資源利用付費制度”中，在最低負擔(dān)區(qū)間的資源利用價格接近于資源真實價格的情況下，高負擔(dān)區(qū)間會產(chǎn)生價值溢出效應(yīng)，即會產(chǎn)生資源利用付費超額部分，而這一超額部分可以用于公共項目，或補貼低負擔(dān)區(qū)間的公共資源利用負擔(dān)缺口，從而達到彌補“市場負外部效應(yīng)”的缺陷和實現(xiàn)扶困濟貧的社會目標(biāo)。

　　因此，政府應(yīng)當(dāng)在合理確定居民正常資源利用量、不大幅增加負擔(dān)的前提下，合理拉大資源付費區(qū)間的差距，逐步建立公共資源利用體系下的“差別化資源利用付費制度”，在保障民生、公平負擔(dān)、節(jié)能減排、平衡經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“民生、環(huán)境、資源、經(jīng)濟”多重目標(biāo)的平衡協(xié)調(diào)。（陳昶屹）