階梯電價(jià)困局：內(nèi)行人說(shuō)不清 外行人看不懂(2)

　　公平之難

　　我國(guó)推出階梯電價(jià)后，引起了各方激辯。南方一位電力企業(yè)的研究員向時(shí)代周報(bào)打比喻時(shí)表示，在社會(huì)平均工資為1000元的時(shí)候，如果賦稅的征點(diǎn)定在1000元，那是窮人的起征點(diǎn)，“但將起征點(diǎn)定在100元，那就不是窮人的起征點(diǎn)了�！边@位研究員表示。

　　廣州的媒體曾報(bào)道，廣州目前的平均用電量極有可能超過(guò)140千瓦時(shí)/月，也就是說(shuō)，這樣的起征點(diǎn)并沒(méi)有依照各地的實(shí)際情況進(jìn)行考量。

　　對(duì)此，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，東西部用電量不一，以全國(guó)每月每戶(hù)110千瓦時(shí)來(lái)說(shuō)，東部很多城市都超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而西部則很多城市尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，不能一刀切。

　　但問(wèn)題在于，經(jīng)過(guò)十?dāng)?shù)年的電價(jià)改革，我國(guó)的電價(jià)結(jié)構(gòu)已經(jīng)讓越來(lái)越多的學(xué)者和官員無(wú)法厘清，以至于電力部門(mén)的一位官員曾說(shuō)：中國(guó)的電價(jià)，內(nèi)行人說(shuō)不清，外行人看不懂。

　　上世紀(jì)80年代，我國(guó)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方投資辦電，實(shí)行多種電價(jià)制度以還本付息，至上世紀(jì)末，國(guó)家開(kāi)始調(diào)整電價(jià)政策，推出“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”，旨在綜合考慮電力項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的成本和還貸的基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)算電力項(xiàng)目每年的現(xiàn)金流量等因素測(cè)算電價(jià)。而在2002年“廠網(wǎng)分開(kāi)”以后，電價(jià)的計(jì)算則變得更為復(fù)雜。

　　對(duì)此，電監(jiān)會(huì)的一位管理者說(shuō)，電價(jià)改革的長(zhǎng)期任務(wù)是將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電價(jià)格和終端銷(xiāo)售價(jià)格，發(fā)電、售點(diǎn)價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸配電價(jià)格由政府制定。

　　但一位不愿意透露姓名的電力研究員卻向時(shí)代周報(bào)表示，本次的以節(jié)能減排為口號(hào)進(jìn)行的階梯電價(jià)計(jì)費(fèi)模式，目前來(lái)看只能以一刀切的方式進(jìn)行。

　　據(jù)一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年8月份，我國(guó)全社會(huì)的用電量為3957億千瓦時(shí)，其中城鄉(xiāng)居民用電量為517億千瓦時(shí)�！昂凸�業(yè)相比，若是以節(jié)能減排為目的，那城鄉(xiāng)居民的比重相對(duì)較小�！痹撗芯繂T猜測(cè)，政府出臺(tái)一系列的措施，也是為了緩解我國(guó)的節(jié)能減排壓力。

　　這一背景來(lái)自于我國(guó)向國(guó)際社會(huì)的減排承諾。按“十一五”規(guī)劃，我國(guó)單位GDP能耗五年要下降20%，但前四年能耗累計(jì)只下降15.6%，考慮到今年上半年萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)上升0.09%，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)仍然艱巨。

　　與此同時(shí)，“上半年不管，下半年管死”的節(jié)能方式也大行其道。因此今年過(guò)半以后，強(qiáng)制性的拉閘限電政策也廣為實(shí)行。

　　而另一方面，和國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，國(guó)家的用電量更能反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)體的增長(zhǎng)速度，而目前我國(guó)的發(fā)展速度正受到國(guó)際社會(huì)的諸多壓力，因此降低用電量，也將減輕我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的發(fā)展壓力。