“十二五”水電工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨

    我國(guó)常規(guī)能源資源以煤炭和水能為主。在常規(guī)能源剩余可采總儲(chǔ)量的構(gòu)成中，煤炭占５６．２％，水能占４０．０％。水能資源僅次于煤炭，居十分重要的地位。截至２００９年底，我國(guó)水電投產(chǎn)裝機(jī)容量１９６７９萬(wàn)ｋＷ，水能資源開(kāi)發(fā)利用程度僅３４％，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度還很低，也與其在我國(guó)能源資源中的重要地位極不相稱(chēng)。

　　“十二五”我國(guó)水電建設(shè)面臨怎樣的形勢(shì)？存在哪些主要問(wèn)題？如何實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展？帶著這些問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展部處長(zhǎng)嚴(yán)碧波。

　　“十二五”須大力發(fā)展可再生能源和核能

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十二五”我國(guó)水電建設(shè)面臨怎樣的形勢(shì)？

　　嚴(yán)碧波：截至２００９年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量８７４０７萬(wàn)ｋＷ，其中，水電１９６７９萬(wàn)ｋＷ，占２２．５１％；火電６５２０５萬(wàn)ｋＷ，占７４．６０％，核電９０８萬(wàn)ｋＷ，占１．０４％；風(fēng)電并網(wǎng)總?cè)萘浚保叮保橙f(wàn)ｋＷ，占１．８５％。我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以火電為主，火電裝機(jī)容量和發(fā)電量比重分別達(dá)７４．６％和８１．７％。２００９年我國(guó)總的二氧化碳排放量中，熱力、電力行業(yè)二氧化碳排放量占４０．１％，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“十二五”電力工業(yè)面臨著十分艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資源條件看，要滿(mǎn)足未來(lái)我國(guó)能源需求并實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和碳減排目標(biāo)，必須大力發(fā)展水電、風(fēng)電等可再生能源和核能。根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，２０２０年我國(guó)總的能源消費(fèi)將達(dá)到４５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。結(jié)合需要與可能，經(jīng)初步分析，到２０２０年我國(guó)水電裝機(jī)需達(dá)到３．３億～３．５億ｋＷ，核電裝機(jī)達(dá)到７０００萬(wàn)ｋＷ以上，風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他可再生能源利用量達(dá)到１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

　　要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來(lái)１０年內(nèi)我國(guó)水電需新增裝機(jī)約１．３億～１．５億ｋＷ，平均每年需新增投產(chǎn)容量１３００萬(wàn)～１５００萬(wàn)ｋＷ左右。扣除在建容量后，未來(lái)１０年水電需新開(kāi)工并投產(chǎn)容量６０００萬(wàn)～８０００萬(wàn)ｋＷ左右，考慮大型水電的建設(shè)周期一般為６～９年，意味著從現(xiàn)在開(kāi)始要用３年左右的時(shí)間核準(zhǔn)開(kāi)工６０００萬(wàn)～８０００萬(wàn)ｋＷ的水電項(xiàng)目。制定好 “十二五”水電規(guī)劃并保證規(guī)劃的順利實(shí)施是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵。

　　解決好水庫(kù)移民和生態(tài)保護(hù)是當(dāng)務(wù)之急

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：２００２年電力體制改革后，形成了電源建設(shè)投資的多元化格局，水電開(kāi)發(fā)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但在開(kāi)發(fā)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題�！笆�二五”應(yīng)如何看待并解決這些問(wèn)題？

　　嚴(yán)碧波：這些問(wèn)題的焦點(diǎn)主要體現(xiàn)在水庫(kù)移民和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。實(shí)事求是地評(píng)價(jià)水電開(kāi)發(fā)的利弊得失，營(yíng)造客觀公正的開(kāi)發(fā)環(huán)境和氛圍，深入分析并研究解決水電發(fā)展中存在的問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。

　　關(guān)于水庫(kù)移民問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)因水庫(kù)建設(shè)而產(chǎn)生了２５００多萬(wàn)移民。１９８５年以前我國(guó)約有１０００萬(wàn)的水庫(kù)移民，由于過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)執(zhí)行的是“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支援城市”的基本國(guó)策，在當(dāng)時(shí)歷史條件下，不可避免地對(duì)移民安置工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，工作重心偏于簡(jiǎn)單的生產(chǎn)安置和一次性資金補(bǔ)償，對(duì)移民進(jìn)行低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，未能考慮移民安置區(qū)的環(huán)境容量和后期發(fā)展，因此產(chǎn)生了眾多的水庫(kù)移民遺留問(wèn)題。盡管１９８６年以來(lái)，國(guó)家一直致力于解決移民遺留問(wèn)題，但由于投入的資金量較小，缺乏有效的解決機(jī)制，目前還有相當(dāng)一部分老水庫(kù)的移民遺留問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

　　解決好當(dāng)前水庫(kù)移民問(wèn)題的關(guān)鍵，必須把解決水庫(kù)移民問(wèn)題作為建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要組成部分，將移民納入所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮；多渠道籌集扶持資金，加快移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從根本上解決移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題；建立和完善水庫(kù)移民法律法規(guī)體系，形成法律約束機(jī)制，組建全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施政府管理職責(zé)等。

　　關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外水電工程實(shí)踐表明，通過(guò)調(diào)整開(kāi)發(fā)理念、開(kāi)發(fā)方式，采取適當(dāng)?shù)墓こ檀胧�，可以緩解和消除不利環(huán)境影響，如洄游性魚(yú)類(lèi)的阻隔問(wèn)題，可采取建魚(yú)梯、魚(yú)道，還可以進(jìn)行人工繁殖；引水式電站的減水問(wèn)題，可通過(guò)下泄一定的生態(tài)基流來(lái)滿(mǎn)足減水河段的生態(tài)用水需求等。這些措施都較好地解決了環(huán)境影響問(wèn)題并取得了實(shí)效。

　　加大協(xié)調(diào)力度 推進(jìn)電價(jià)改革

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十二五”如何實(shí)現(xiàn)水電建設(shè)又好又快發(fā)展？

　　嚴(yán)碧波：我國(guó)現(xiàn)階段仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，應(yīng)堅(jiān)持大力發(fā)展水電不動(dòng)搖，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，在發(fā)展中著力解決水電存在的生態(tài)環(huán)境影響和移民等問(wèn)題。重點(diǎn)加快金沙江中下游、瀾滄江、雅礱江、大渡河等流域梯級(jí)水電站的前期工作，對(duì)符合規(guī)劃和手續(xù)完備的水電站加快核準(zhǔn)。

　　進(jìn)一步改進(jìn)和完善水電建設(shè)項(xiàng)目管理程序，加大對(duì)規(guī)劃及重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度。水電項(xiàng)目建設(shè)管理由審批制改為核準(zhǔn)制后，水電建設(shè)各階段的要求仍沿用項(xiàng)目審批制時(shí)的規(guī)定，不利于水電項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范管理，需要研究制定適應(yīng)核準(zhǔn)制要求的各個(gè)階段水電建設(shè)的具體要求，明確水電前期工作的內(nèi)容、開(kāi)工建設(shè)條件及有關(guān)管理規(guī)定；水電項(xiàng)目涉及國(guó)土、水利、環(huán)保、交通、電網(wǎng)以及地方政府等多部門(mén)的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)難度大，建議由國(guó)家能源委員會(huì)負(fù)責(zé)，成立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)水電規(guī)劃及重大項(xiàng)目存在的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革，完善水電價(jià)格機(jī)制，實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，改變當(dāng)前水電平均上網(wǎng)電價(jià)偏低的不合理現(xiàn)象，將水電增加的收入統(tǒng)籌用于進(jìn)一步做好移民安置、環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面。李希瓊