謹防煤炭產能“天花板”成數(shù)字游戲

　　對于目前國內煤炭產能的無序增長，有關負責人表示要在“十二五”期間設定煤炭產能的“天花板”。但目前的事實是，一些資源大省的煤炭產量規(guī)劃出現(xiàn)膨脹，而煤炭大企業(yè)也在紛紛醞釀著“翻番”的規(guī)劃。

　　“十二五”規(guī)劃的總產能最終要分解到各地，成為各地煤炭產能增長的“天花板”。特別需要注意的是，設置產能“天花板”不能只是一個數(shù)字游戲，要重視產能控制在各地的落實情況。

　　回顧“十一五”的煤炭產業(yè)發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，“十一五”期間對煤炭規(guī)劃總量的控制并不成功。到2009年底，我國已取得采礦權的煤礦項目達14423處，總產能已然超過36億噸，遠遠超出“十一五”規(guī)劃的煤炭產量26億噸的目標。

　　煤炭行業(yè)總量控制難度大，主要是由于近年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對煤炭需求不斷增加，而在價格市場化的背景下，煤炭行業(yè)景氣達到頂峰，煤炭產業(yè)投資收益提高，企業(yè)效益好，行業(yè)投資規(guī)模不斷擴大，大量非煤企業(yè)也紛紛涉足煤炭領域，導致全國在建煤炭產能規(guī)模幾近失控。

　　近兩年來，我國煤炭行業(yè)固定資產投資連年保持高速增長，“十二五”期間將出現(xiàn)煤炭在建項目集中達產。不僅如此，在現(xiàn)行考核和激勵機制作用下，地方政府發(fā)展經(jīng)濟、企業(yè)做大做強的積極性都很高，都在努力爭取“十二五”產能指標。因此，“十二五”要實現(xiàn)對煤炭產能的控制并非易事。如果沒有切實有效的政策作保障，設置產能“天花板”的設想很有可能淪為一場“數(shù)字游戲”。

　　目前來看，東部地區(qū)的一些傳統(tǒng)煤炭生產大省已經(jīng)面臨資源枯竭的難題，煤炭產能的增長已經(jīng)停止甚至出現(xiàn)負增長。而現(xiàn)有的煤炭生產大省由于過去追求產量增長，已經(jīng)飽嘗了事故頻發(fā)、生態(tài)破壞等副作用，也在考慮放棄單純對量的追求，轉而在深加工、延伸產業(yè)鏈上做文章。

　　最可能出現(xiàn)產能井噴的是西北部的煤炭資源大省。事實上，落實“十二五”煤炭產能的控制，就必須做好東西部煤炭生產的接續(xù)。

　　過去由于受到運輸能力的制約，煤炭調出比較困難，這些區(qū)域的煤炭開發(fā)相對滯后。而隨著鐵路建設力度加大，新疆、寧夏、蒙西等地的煤炭將逐漸成為供應主力。而據(jù)了解，“十二五”期間，山西、陜西、內蒙古、寧夏、甘肅、云南、貴州和新疆將被列為煤炭的調出區(qū)�？梢哉f，西部煤炭已經(jīng)進入大規(guī)模開發(fā)階段。

　　煤炭產業(yè)對地方經(jīng)濟的拉動可謂立竿見影。這些后來居上的地區(qū)要取得更好的經(jīng)濟效益，就有動力在煤炭產業(yè)的發(fā)展上做出大手筆的規(guī)劃。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)的規(guī)劃，到2015年，新疆煤炭東運將達到1億噸，2020年達到5億噸，2025年將達到8億噸以上。而2008年和2009年，新疆煤炭外運量僅在1000萬噸左右。到2020年，新疆煤炭的產量則要達到10億噸，是其2009年產量的12.5倍。

　　一方面是傳統(tǒng)產煤區(qū)的產能穩(wěn)中略有增長，另一方面是后發(fā)資源地迫不及待地大干快上，如果對地區(qū)之間的煤炭生產沒有合理的統(tǒng)籌，煤炭產能的“天花板”可能很容易被突破。(李陽丹)