跨地區(qū)整合大幕開啟 煤炭兼并重組進入深水區(qū)

　　10月27日舉行的“2010中國國際煤炭發(fā)展高層論壇”上，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶表示，“十二五”期間我國將繼續(xù)推進大型煤炭企業(yè)建設，支持大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦。這是國家煤炭主管部門負責人又一次重申“煤炭企業(yè)兼并重組”這一煤炭行業(yè)未來一段時間內(nèi)的發(fā)展主題。

　　而就在一周前，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》（下簡稱“《意見》”），進一步明確了煤礦企業(yè)兼并重組的戰(zhàn)略意義。

　　自2009年初從山西開始的煤炭企業(yè)兼并重組、煤炭資源整合工作，目前已推廣至河南、內(nèi)蒙古和陜西等主要產(chǎn)煤省區(qū)。按照《意見》的要求，接下來煤炭企業(yè)兼并重組工作的主旋律將由各省區(qū)內(nèi)部煤企間并購行為轉為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，煤炭資源整合進入深水區(qū)。

　　中鋁入晉示范

　　10月28日，中國鋁業(yè)集團公司發(fā)布公告稱，將出資約5.37億元參與設立山西介休鑫峪溝煤業(yè)（集團）有限公司，持股比例約為34%。至此，作為非煤行業(yè)的中鋁集團正式進軍煤炭領域。中國鋁業(yè)董事長熊維平此前曾表示，鋁業(yè)務在某些方面缺乏競爭力的主因是缺乏上游的完整產(chǎn)業(yè)鏈，由于鋁業(yè)是高能耗行業(yè)，煤炭是鋁業(yè)最為關聯(lián)的行業(yè)。分析人士指出，在國家鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)、跨行業(yè)兼并重組落后企業(yè)，鼓勵“煤—電—鋁”一體化發(fā)展的政策引導下，中鋁的此次兼并之舉為或具示范意義。

　　此前，在各省的整合中，也出現(xiàn)了一些跨省整合的案例，但有其特殊性。今年8月，神華集團公司和中國煙草總公司簽署了開發(fā)內(nèi)蒙古上海廟礦區(qū)的《合作備忘錄》，標志著上海廟礦區(qū)煤炭資源整合工作取得階段性成果。國家能源局局長張國寶表示：“內(nèi)蒙古上海廟礦區(qū)煤炭資源整合開發(fā)是繼山西煤炭整合之后的又一創(chuàng)舉，為全國做出了榜樣�！�

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，合作協(xié)議的簽訂，更大的意義在于內(nèi)蒙古和寧夏沖破行政區(qū)域劃分的限制，共建寧東—上海廟國家級能源化工基地。一時間，業(yè)界對跨區(qū)進行煤企兼并重組，進行資源整合充滿期待。甚至有評論認為，應該將其打造成煤炭跨區(qū)整合的典范在全國范圍內(nèi)推廣。

　　談起內(nèi)蒙古與寧夏的成功經(jīng)驗，該地區(qū)發(fā)改委一位人士告訴記者，一方面，盡管寧東和上海廟的煤種均為動力煤和化工煤，在煤種上比較接近，目標市場也一致，未來要實現(xiàn)雙贏具備現(xiàn)實基礎；但更重要的是，國家能源局的大力推動在合作達成過程中起到了決定性作用。

　　而中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究中心教授邢雷對此表示，內(nèi)蒙古區(qū)屬的重點煤炭企業(yè)并無幾家，煤炭兼并重組還需外部優(yōu)勢企業(yè)的參與才能推進。但在山西、河南這樣煤炭稅收占據(jù)省內(nèi)財政收入很大比重的省份，允許外部力量介入可能會導致這些收入的流失。

　　各地力保本地國企資源量控制權

　　他的說法不無道理。根據(jù)河南省副省長張大衛(wèi)在上述論壇上的表述，河南省將在未來的煤炭企業(yè)兼并重組工作中，力推省骨干煤炭企業(yè)控制全省80%以上的資源量，產(chǎn)量要達到全省95%以上。

　　按照河南省煤炭資源整合方案，其兼并重組的目標是在河南煤化工集團之外，形成一至兩個產(chǎn)量在5000萬噸級以上的大煤炭集團。如果這些大集團只能在省屬骨干企業(yè)中產(chǎn)生。一個不爭的事實是，作為優(yōu)勢企業(yè)的省外企業(yè)尤其是兩大煤炭央企神華和中煤集團，介入河南省煤炭兼并重組的余地可能不大。

　　無獨有偶，山西省在開始實施資源整合工作時就曾規(guī)劃，到2010年底，省屬大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上，并規(guī)定“不鼓勵外省涉煤企業(yè)兼并省內(nèi)煤礦的行為”。但今年6月份，山西煤炭市場曾連續(xù)傳出華潤電力收購山西19個煤炭項目、金山能源收購朔州2個煤礦，以及亞洲煤業(yè)收購山西煤礦的消息。一時間，山西省內(nèi)的一些人士開始擔心省屬煤炭集團的主體地位將受到威脅。對此，山西煤炭工業(yè)廳一位處長專門出面表示，外省企業(yè)并購的這些煤礦僅占到山西煤炭產(chǎn)能的極少部分，不足以影響山西煤炭產(chǎn)業(yè)的格局。

　　有媒體報道稱，在山西省進行的煤炭行業(yè)兼并重組中，目前只有冀中能源、中煤、華能等為數(shù)不多的非本土煤炭企業(yè)成為整合主體。而這三家企業(yè)中，僅中煤旗下的中煤平朔成為“重要主體之一”，其他兩家企業(yè)的獲取資源量相當有限。

　　對此，邢雷向《中國能源報》記者表示，近年來頻繁的煤炭管理體制變遷，導致煤炭資產(chǎn)產(chǎn)權構成十分復雜。“分灶吃飯”的財政體制形成了地方利益偏好，行政次級化的國有資產(chǎn)管理體制，形成了國有資產(chǎn)次級壁壘。一些地方政府處于對自我利益的保護，不支持局外并購重組主體進入；有的地方政府迫于無奈同意并購重組但同時額外地補充一些附加條件，如虛擬控股權，強制企業(yè)接收資源枯竭、虧損累累的煤礦，額外征收稅費等，為兼并重組的推進人為設置障礙。

　　化解重組難題須企業(yè)跨區(qū)參與

　　來自山西省煤炭工業(yè)廳近期公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年，山西省產(chǎn)煤3.38億噸，其中，重點整合礦產(chǎn)煤為3374.38萬噸，僅占該省原煤產(chǎn)量的一成。

　　國泰君安最新調(diào)研報告對此分析指出，一方面，要完成全省煤礦整合，包括付齊補償款和將收購的煤礦整改復產(chǎn)在內(nèi)，共需要5000億元左右。巨大的補償支出使得很多主體企業(yè)存在資金缺口，有些補償款到現(xiàn)在仍未落實。另一方面，整合主體所獲資源的好壞與該主體與地方政府關系的密切程度有一定關聯(lián)，因此，縣營煤礦與民營企業(yè)獲得最好資源，在各縣均有經(jīng)營網(wǎng)點的進出口集團和運銷集團次之，五大煤炭集團并不占優(yōu)。兩方面的因素導致兼并重組工作推進緩慢。此外，來自河南省的信息反映，因兼并小礦資源不佳、補償款、安全等問題導致幾大整合主體積極性不高。河南第三大煤炭航母的組建則在義馬煤業(yè)、鄭煤集團的各種利益平衡中懸念叢生。

　　邢雷對此認為，在這種情況下，如果允許和吸引具有經(jīng)濟、技術和管理優(yōu)勢的企業(yè)參與重組，就顯得尤為必要。關于這一點，在10月21日出臺的《意見》中也被重點提及：“支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合�！�

　　作為落實《意見》的重要舉措，記者從國家能源局了解到，國家能源局正在會同相關部門研究起草《意見》的實施細則，并將于11月初召開的全國煤炭工作會議上對外公布。