今年以來,北京、上海、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘭州、洛陽(yáng)、濟(jì)南、福州等城市相繼召開調(diào)整水價(jià)的聽證會(huì),引起了社會(huì)各方面的高度關(guān)注。人們除了關(guān)心價(jià)格調(diào)整外,還對(duì)聽證會(huì)的方案設(shè)計(jì)、人員選擇、程序規(guī)范等提出了不少意見。
應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)我國(guó)的價(jià)格聽證制度呢?記者7日采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
“逢聽必漲”還是“逢漲必聽”
《價(jià)格法》實(shí)施以來,我國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門已召開了上萬次價(jià)格聽證會(huì)。毋庸諱言,聽證的最終結(jié)果絕大多數(shù)都是漲價(jià)。因此,有人認(rèn)為聽證會(huì)其實(shí)就是“漲價(jià)會(huì)”,只是漲多還是漲少,一次漲還是多次漲的差別。
對(duì)此,發(fā)展改革委有關(guān)人士和專家認(rèn)為,出現(xiàn)這種情況主要有兩個(gè)原因,即歷史原因和利益訴求多元化。
長(zhǎng)期以來,我國(guó)對(duì)關(guān)系群眾切身利益的資源性產(chǎn)品、公用事業(yè)、公益性服務(wù)實(shí)行帶有“福利性”的低價(jià)格政策。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織,經(jīng)濟(jì)逐步全球化,資源性產(chǎn)品、大宗商品開始在全球范圍內(nèi)配置,其價(jià)格由國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系確定的趨勢(shì)越來越明顯。例如,石油、鐵礦石、大豆等價(jià)格都隨國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。
另外,隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,傳統(tǒng)的低價(jià)格政策客觀上加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。以水為例,我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界的四分之一,是13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一,近年來水污染日益加重,治理成本大大提高。而國(guó)內(nèi)水價(jià)長(zhǎng)期偏低、污水處理費(fèi)不能彌補(bǔ)治理成本的情況下,進(jìn)一步加劇了用水緊張和水污染狀況。
這位負(fù)責(zé)人說,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的提高,資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)客觀上要有一個(gè)上漲的過程。
在談到利益訴求多元化的原因時(shí),有關(guān)專家認(rèn)為,盡管客觀上這些商品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)上漲,但具體到每個(gè)品種的價(jià)格為什么上漲?上漲多少?漲價(jià)對(duì)群眾生活有何影響?如何保障低收入群眾生活不因價(jià)格上漲而降低?經(jīng)營(yíng)者會(huì)不會(huì)在漲價(jià)的過程中“夾私貨”,把本應(yīng)由自己承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者?政府會(huì)不會(huì)“甩包袱”,把本該由財(cái)政投入解決的讓消費(fèi)者通過價(jià)格負(fù)擔(dān)?這些很現(xiàn)實(shí)的問題,都要求政府有關(guān)部門不能通過內(nèi)部程序進(jìn)行調(diào)節(jié),而應(yīng)該通過聽證會(huì)的形式廣泛征求各方面的意見;并允許旁聽和公開報(bào)道,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
上述負(fù)責(zé)人表示,利益多元化要求政府在決策時(shí),必須充分考慮和平衡多方面的利益關(guān)系,采取聽證會(huì)的形式無疑是一個(gè)可行的選擇。
他說,“逢聽必漲”背后的實(shí)質(zhì)是“逢漲必聽”,這是保障政府在調(diào)整涉及群眾基本生活的重要商品價(jià)格時(shí),必須聽取社會(huì)各方面的意見,確保定價(jià)方案更加科學(xué)合理的制度基礎(chǔ)。
這位負(fù)責(zé)人說,從聽證的結(jié)果來看,也不完全都是漲價(jià),也是有漲有落的。2008年發(fā)展改革委組織了降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的聽證會(huì)。這說明聽證會(huì)也有聽“降”的,并非“逢聽必漲”。
他說,“逢漲必聽”反映了價(jià)格主管部門嚴(yán)格按程序履行價(jià)格監(jiān)管的職能,這種行政程序的公開、透明的制度,只能加強(qiáng),不能削弱;只能通過改革不斷完善,不能一概否定。
聽證會(huì)是真聽還是“作秀”
近年來,社會(huì)上對(duì)聽證會(huì)的議論不少,其中最多的莫過于認(rèn)為政府召開聽證會(huì)是“作秀”。
對(duì)此,發(fā)展改革委表示,由于價(jià)格調(diào)整關(guān)系到群眾的切身利益,為克服“關(guān)門定價(jià)”的弊端,提高政府制定價(jià)格的公開性和透明度,我國(guó)于上世紀(jì)90年代在政府定價(jià)領(lǐng)域率先引入了聽證會(huì)制度,并在《價(jià)格法》中作了明確規(guī)定。
發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,價(jià)格聽證會(huì)制度的實(shí)質(zhì),就是要把漲價(jià)的原因、漲價(jià)的幅度、漲價(jià)的影響展示給廣大人民群眾看,征求經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見,對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證;同時(shí),也為政府定價(jià)機(jī)關(guān)聽取社會(huì)各方面意見提供一個(gè)程序化、法制化的渠道,避免“暗箱操作”。
他認(rèn)為今年各地舉辦的價(jià)格聽證會(huì)暴露出了一些問題,造成了一些不良影響,群眾有意見是完全可以理解的。這些問題恰恰從反面證明了聽證會(huì)不是作秀。試想,如果沒有聽證會(huì)這一平臺(tái),如果不讓媒體充分地、公開地報(bào)道聽證會(huì),這些問題就很難暴露出來。
聽證會(huì)不僅要認(rèn)真“聽”,而且要把聽證會(huì)參加人提出的主要意見采納情況及主要理由向社會(huì)說明,也就是還要“取”!敖窈螅瑑r(jià)格聽證會(huì)不僅要繼續(xù)開,還要開得更好、更公開、更透明,只有這樣,消費(fèi)者的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)才能夠得到切實(shí)保障!边@位負(fù)責(zé)人說。
他山之石 可以攻玉
這位負(fù)責(zé)人說,我國(guó)所有的價(jià)格聽證都必須召開聽證會(huì),經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的意見都要充分表達(dá)。關(guān)于是否公開聽證會(huì)的內(nèi)容,美國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)采取了“公開是原則、不公開是例外”的辦法,但德國(guó)、日本采取了“不公開是原則、公開是例外”的辦法,而我國(guó)的價(jià)格聽證會(huì)都進(jìn)行了公開報(bào)道,對(duì)參加人提出的意見是否采納及其理由也要向社會(huì)公布。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,我國(guó)的政府定價(jià)程序是“關(guān)門定價(jià)”,即企業(yè)提出定調(diào)價(jià)申請(qǐng),定價(jià)機(jī)關(guān)綜合有關(guān)因素后提出方案,再報(bào)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。很明顯,在這種定價(jià)方式中,沒有設(shè)定聽取社會(huì)各方面尤其是消費(fèi)者意見的程序,這就引發(fā)了價(jià)格調(diào)整不公開、不透明的問題:一是操作過程不向社會(huì)公開;二是不能充分聽取并考慮社會(huì)各方面的意見。
作為聽證會(huì)制度發(fā)源地的美國(guó),90%以上的行政活動(dòng)采取非正式聽證的方式征求受影響者的意見,行政機(jī)關(guān)做決定時(shí)不受參加人意見的限制;只有不到1%的行政決策采取聽證主持人主持,正反雙方闡述意見的正式聽證會(huì)形式,行政機(jī)關(guān)在做決定時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證記錄做決定。
日本、韓國(guó)等將聽證會(huì)區(qū)分為“聽證”“公聽會(huì)”和“提出意見”等形式,只有“聽證”才類似于我國(guó)的聽證制度,大量的行政決策征求意見活動(dòng)都不召開正式聽證會(huì),而僅僅以座談會(huì)等形式征求意見。(記者江國(guó)成)
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